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    解讀公務(wù)員做生意現(xiàn)象:高利潤致有些人鋌而走險
2009年05月13日 08:12 來源:人民網(wǎng)-《人民論壇》 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  特邀專家

  姜明安 北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任、教授

  王明高 國家社科規(guī)劃《中國懲治和預(yù)防腐敗重大問題研究》課題組組長

  應(yīng)松年 國家行政學(xué)院法學(xué)教研部教授

  黃葦町 紅旗出版社原副總編輯

  劉慶龍 清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授

  公務(wù)員做生意的種類越來越多

  可以說社會有多少種經(jīng)濟體,公務(wù)員就有可能介入多少種;有地方政府為發(fā)展經(jīng)濟而公開鼓勵的,也有公務(wù)員出于種種考慮秘密進行的

  人民論壇:自上個世紀(jì)80年代至今,黨政干部或公務(wù)員經(jīng)商、做生意的現(xiàn)象就一直存在,這種現(xiàn)象呈現(xiàn)出怎樣的發(fā)展演進脈絡(luò)?新時期又有什么新的特點?

  姜明安:上世紀(jì)80—90年代的中國社會剛剛開始轉(zhuǎn)型,這種轉(zhuǎn)型必然要求人才資源的配置與之相適應(yīng)。但是,在當(dāng)時的中國,人才,特別是精英型人才,大多集中在政府機關(guān)。政府機關(guān)人才過剩,人浮于事,而市場卻人才奇缺,特別是管理型人才、開拓創(chuàng)新型人才奇缺。但是,由于當(dāng)時中國不僅人才資源市場尚未形成,而且“官本位”觀念太強,很少或幾乎沒有官員自愿辭官而去冒市場競爭的風(fēng)險。因此,這種人才資源配置失衡的調(diào)節(jié)任務(wù)只能主要由政府承擔(dān),而不是由市場來完成。政府通過一系列政策性措施,如停薪留職、經(jīng)濟補償、優(yōu)惠貸款、減稅免稅等,鼓勵和推動官員“下!苯(jīng)商辦企業(yè)。現(xiàn)在來看,當(dāng)年政府鼓勵和推動官員“下!苯(jīng)商辦企業(yè)的政策無疑是正確的。

  王明高:改革開放之前,不存在公務(wù)員做生意的現(xiàn)象。而改革開放之后,則出現(xiàn)了個體經(jīng)濟和一些暴發(fā)戶,各行各業(yè)都在經(jīng)商辦企業(yè),特別是領(lǐng)導(dǎo)干部及其家人子女等做生意的現(xiàn)象開始出現(xiàn),并產(chǎn)生了很多負(fù)面效應(yīng)。

  應(yīng)該說,基層公務(wù)員做生意不是普遍現(xiàn)象。但是現(xiàn)在基層確實存在著,這有幾種情況:第一種,主要是經(jīng)濟比較困難的縣為了發(fā)展經(jīng)濟,但是資源有限,于是就鼓勵有經(jīng)營頭腦的領(lǐng)導(dǎo)干部去經(jīng)商,即招商引資,按照他們招商引資的數(shù)額給他們一些費用的補償,這是政府為了發(fā)展經(jīng)濟的一種鼓勵措施。

  第二種,有的人在當(dāng)公務(wù)員期間掌握了比較多的社會資源,如與某個礦山的老板建立了很密切的關(guān)系,或者他的家人朋友在某個領(lǐng)域做生意。先作公務(wù)員然后再辭職做生意的人,往往是在現(xiàn)在從政的時候為未來做好鋪墊。

  第三種,有些比較清閑的單位,或者人多事少的單位,或者不是很重要的部門,平時空閑時間比較多,而單位經(jīng)濟效益又不好,所以單位允許個人停薪留職去做生意。

  第四種,有人在單位受了處分,或者人際關(guān)系不好,或者出現(xiàn)了什么變故,使得他不能在單位繼續(xù)工作下去,而辭職去做生意。

  應(yīng)松年:從上個世紀(jì)80年代以來,公務(wù)員經(jīng)商辦企業(yè)經(jīng)歷了兩方面的變化:其一,由公務(wù)員親自經(jīng)商辦企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣珓?wù)員的配偶、子女等利用公務(wù)員的職權(quán)職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè);其二,經(jīng)商辦企業(yè)的形式越來越多,由傳統(tǒng)的辦企業(yè)或在企業(yè)兼職演變?yōu)閺氖掠袃斨薪、在?境)外注冊公司或者投資入股等形式,監(jiān)督難度日益加大;其三,對公開兼職的情況,如廳局長兼董事長、總經(jīng)理等現(xiàn)象,雖三令五申禁止,實際上仍廣泛存在,缺乏嚴(yán)格的法律約束機制。

  缺乏發(fā)現(xiàn)和曝光公務(wù)員做生意行為的機制

  在心理不平衡的動機驅(qū)使下,在高利潤、低風(fēng)險的刺激下,導(dǎo)致有些人鋌而走險

  人民論壇:公務(wù)員做生意長期存在,中央和地方禁止公務(wù)員經(jīng)商、辦企業(yè)和兼職的文件、法規(guī)很多,但屢禁不止。根據(jù)我們的調(diào)查結(jié)果,這一問題在基層某些地方還有愈演愈烈之勢,在當(dāng)?shù)卦斐闪溯^為嚴(yán)重的社會影響。公務(wù)員做生意為何成了一個官場頑疾?

  黃葦町:從經(jīng)商動機看,隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中收入差距的拉大和先富者財富的積累,使一些同屬精英階層的公職人員產(chǎn)生很大的心理不平衡。他們一方面不愿放棄公務(wù)員雖然不高但有保障的薪金和福利待遇,另一方面又羨慕先富者寬裕和闊綽的生活方式,少數(shù)公務(wù)員違規(guī)經(jīng)商,正是這種矛盾心理的產(chǎn)物。

  從經(jīng)商條件看,第一需要資本或資源的投入,第二需要精力和經(jīng)驗的投入。對不少公務(wù)員來說,這兩條都不成問題。從投資看,有的行業(yè)看起來門檻很高,但公務(wù)員的權(quán)力影響、人脈關(guān)系作為更重要的資源,完全可以彌補資金的不足;從精力看,在有些政府部門,人浮于事、紀(jì)律松弛的現(xiàn)象有一定普遍性,而在機構(gòu)改革和班子調(diào)整中退居二線、擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員中的有些人,更具有“全天候”經(jīng)商的條件。

  從經(jīng)商風(fēng)險看,一是市場風(fēng)險很小。企業(yè)經(jīng)營可能贏利也可能虧損,但“權(quán)力股”注定只賺不賠;二是政治風(fēng)險也不大,F(xiàn)行的黨紀(jì)政紀(jì)和法律制度,禁止公務(wù)員本人及其直系親屬經(jīng)商辦企業(yè),但沒有禁止他們的兄弟姐妹和其他親友經(jīng)商辦企業(yè)。正是由于這種低風(fēng)險高收益,這種經(jīng)商動機、條件、環(huán)境的長期存在,即使多次清理、整治,官員經(jīng)商現(xiàn)象仍屢禁不止。

  應(yīng)松年:原因很多,諸如政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位,紀(jì)檢機關(guān)與稅務(wù)部門、工商部門協(xié)調(diào)配合不夠,缺乏發(fā)現(xiàn)和曝光公務(wù)員經(jīng)商行為的機制,公務(wù)員考核制度不健全等。其中,根本原因是缺乏發(fā)現(xiàn)和曝光公務(wù)員經(jīng)商行為的機制,大量公務(wù)員經(jīng)商行為在秘密進行,紀(jì)律檢查機關(guān)很難發(fā)現(xiàn)這些秘密的經(jīng)商行為,又沒有充分利用媒體和群眾舉報來揭露這些秘密的經(jīng)商行為。

  王明高:這都是利益所驅(qū)動的。人與權(quán)力、利益的結(jié)合,為什么會產(chǎn)生腐敗?這是因為,其一,人的天性是有缺陷的,在一系列人區(qū)別于動物的高級心理活動中,有一根本特征,即占有和支配心理。這是腐敗產(chǎn)生的根源;其二,權(quán)力本身蘊含著導(dǎo)致腐敗的因素,權(quán)力本身具有強制性、擴張性、支配性,權(quán)力的這種本性往往與人類自身的弱點聯(lián)姻,從而使雙方互相強化,并誘惑人們?nèi)U張權(quán)力。當(dāng)沒有外部制約或制約不力的時候,其腐敗因素隨時可能惡性膨脹,走向另一面;其三,高回報的利益是引發(fā)腐敗的催化劑。人類的絕大多數(shù)行為無不在追求利益的最大化,腐敗行為的演變過程往往循此路徑發(fā)展。

【編輯:朱鵬英
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直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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