五、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　　1、指導(dǎo)思想和治淮方針

　　《規(guī)劃》以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“蓄泄兼籌”的治淮方針，在認(rèn)真總結(jié)淮河治理正反兩方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求，進(jìn)一步規(guī)劃淮河流域防洪減災(zāi)工程體系的總體布局，統(tǒng)籌安排治淮建設(shè)，完善流域防洪減災(zāi)體系。進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大洪水出路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防洪建設(shè)與洪水管理的關(guān)系，處理好防洪排澇與水資源綜合開發(fā)利用的關(guān)系，依法治水，規(guī)范水事行為，適度承擔(dān)洪澇風(fēng)險，加強(qiáng)洪水管理和科學(xué)調(diào)度，提高流域防洪除澇能力，為流域經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展提供防洪安全保障。

　　2、防洪減災(zāi)目標(biāo)

　　(1)總體目標(biāo)

　　以現(xiàn)有防洪減災(zāi)體系為基礎(chǔ)，以防洪保安為目的，兼顧保護(hù)生態(tài)環(huán)境和水資源可持續(xù)利用，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，今后20年內(nèi)建立符合流域?qū)嶋H情況且與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的比較完善的防洪減災(zāi)體系。在發(fā)生常遇洪水和較大洪水時，保障流域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安定；在遭遇大洪水和特大洪水時，流域經(jīng)濟(jì)社會活動不發(fā)生大的動蕩，生態(tài)環(huán)境不遭到嚴(yán)重破壞，可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程不受到重大干擾。

　　淮河干流上游防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)20年一遇，中游淮北大堤防洪保護(hù)區(qū)和沿淮重要工礦城市的防洪能力進(jìn)一步提高，洪澤湖的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)300年一遇；鞏固沂沭泗河水系重要防洪保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，使防洪體系整體上更加協(xié)調(diào)；跨省骨干支流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20～50年一遇；重要易澇洼地除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)5～10年一遇；里下河地區(qū)除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇；山東半島主要河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)20～50年一遇。

　　(2)近期防洪目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)：

　　初步建成由防洪工程體系和防洪管理體系構(gòu)成的較完善的流域防洪減災(zāi)體系。調(diào)整改造行蓄洪區(qū)，提高啟用標(biāo)準(zhǔn)；因地制宜、適時開展?jié)u進(jìn)式移民遷建，逐步解決居民安全與行蓄洪水的矛盾；重點水土流失區(qū)得到基本治理；建設(shè)和完善防洪管理體系，提高流域防洪管理水平。淮河干流上游防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)10年一遇以上，中游淮北大堤防洪保護(hù)區(qū)和沿淮重要工礦城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)100年一遇，洪澤湖及下游防洪保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)100年一遇以上；沂沭泗河中下游地區(qū)主要防洪保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)50年一遇；跨省骨干支流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10～20年一遇；山東半島主要河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)10～30年一遇；重要易澇洼地除澇標(biāo)準(zhǔn)3～5年一遇，里下河地區(qū)除澇標(biāo)準(zhǔn)5～10年一遇。

　　(3)遠(yuǎn)期防洪目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)

　　建成較完善的現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系，防洪減災(zāi)能力提高到與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)相適應(yīng)的水平�；春痈闪魃嫌畏篮闃�(biāo)準(zhǔn)達(dá)20年一遇，中游淮北大堤防洪保護(hù)區(qū)和沿淮重要工礦城市的防洪能力進(jìn)一步提高，洪澤湖的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)300年一遇；鞏固沂沭泗河水系重要防洪保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，使防洪體系整體上更加協(xié)調(diào)；跨省骨干支流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20～50年一遇；重要易澇洼地除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)5～10年一遇；里下河地區(qū)除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇；山東半島主要河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)20～50年一遇。

　　3、防洪減災(zāi)體系

　　淮河流域防洪減災(zāi)體系由水庫、河道堤防、行蓄洪區(qū)、調(diào)蓄湖泊、海堤等防洪工程體系和防汛指揮系統(tǒng)、防洪管理、政策法規(guī)等防洪管理體系構(gòu)成。

　　六、防洪工程體系規(guī)劃

　　1、河道、堤防工程規(guī)劃

　　(1)堤防工程規(guī)劃

　　按照《防洪標(biāo)準(zhǔn)》和《堤防工程設(shè)計規(guī)范》確定堤防的等級。淮河流域1級堤防總長1716千米，有淮北大堤、洪澤湖大堤等。淮河流域2級堤防總長2142.6千米，有沙潁河堤防、韓莊運(yùn)河堤防等。

　　(2)淮河干流上中游河道治理規(guī)劃

　　采取興建水庫、加固、退建堤防、疏浚河道、調(diào)整行洪區(qū)、改擴(kuò)建攔河閘、河道清障等工程措施，治理淮河干流上中游河道，使河道設(shè)計泄洪能力息縣～洪河口達(dá)到7000立方米每秒，洪河口～史河口達(dá)到7400立方米每秒，史河口～正陽關(guān)達(dá)到9400立方米每秒，正陽關(guān)～渦河口達(dá)到10000立方米每秒；渦河口以下達(dá)到13000立方米每秒。

　　淮河干流主要控制點設(shè)計防洪水位淮鳳集36.92米(1985年國家高程基準(zhǔn)，下同)，淮濱32.5米，王家壩29.2米，王截流28.0米，正陽關(guān)26.4米，渦河口23.39米，吳家渡22.48米，浮山18.35米。

　　(3)淮河干流下游河道治理規(guī)劃

　　通過興建入海水道工程，加固洪澤湖大堤，整治、加固入江水道、分淮入沂水道、蘇北灌溉總渠等工程，使洪澤湖入江入海設(shè)計泄洪能力提高到20000～23000立方米每秒，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到300年一遇。

　　(4)淮河主要支流河道治理規(guī)劃

　　按防洪10～20年一遇、除澇3～5年一遇標(biāo)準(zhǔn)，治理洪汝河、沙潁河、茨淮新河、汾泉河、渦河、新汴河、奎濉河、包澮河、黑茨河、懷洪新河、史灌河、淠河、池河等支流河道。

　　(5)沂沭泗河骨干河道治理規(guī)劃

　　沂河按東汶河口～祊河口防洪標(biāo)準(zhǔn)20年一遇；祊河口以下50年一遇進(jìn)行治理；新建劉家道口樞紐工程；按設(shè)計流量4000立方米每秒治理分沂入沭水道；沭河按潯河口～湯河口段防洪標(biāo)準(zhǔn)20年一遇，湯河口以下防洪標(biāo)準(zhǔn)50年一遇治理；新沭河按防洪標(biāo)準(zhǔn)50年一遇治理；治理邳蒼分洪道；南四湖按防御1957洪水標(biāo)準(zhǔn)加固湖西大堤、部分湖東堤等，按50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)加固湖東堤，建設(shè)滯洪區(qū)進(jìn)洪閘等；整治韓莊運(yùn)河、伊家河；治理中運(yùn)河；加固駱馬湖堤防等；整治新沂河。

　　(6)沂沭泗河主要支流河道治理規(guī)劃

　　治理梁濟(jì)運(yùn)河、萬福河、東魚河、洸府河、白馬河、城郭河、界河、洙趙新河等。

　　(7)山東半島主要河流治理規(guī)劃

　　治理濰河、小清河、大沽河、彌河、五龍河、南膠萊河、北膠萊河、支脈河、母豬河、黃壘河、乳山河、白浪河等。

　　(8)邊界水利

　　根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理的原則，治理邊界河道，減少邊界水事糾紛。

　　2、干支流控制性工程規(guī)劃

　　(1)臨淮崗洪水控制工程

　　臨淮崗洪水控制工程是淮河防洪體系不可缺少的流域戰(zhàn)略性骨干工程。修建臨淮崗洪水控制工程使正陽關(guān)以下淮北大堤保護(hù)區(qū)和沿淮重要工礦城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇。規(guī)劃100年一遇壩前設(shè)計洪水位為28.41米，相應(yīng)庫容85.6億立方米；1000年一遇校核水位壩前29.49米，相應(yīng)庫容121.3億立方億立方米。

　　(2)新建水庫

　　修建燕山、白蓮崖、出山店、張灣、袁灣、晏河、白雀園、下湯、前坪、江巷水庫，增加控制面積11984平方千米，總庫容64.0億立方米，防洪庫容30.44億立方米；山東半島修建老嵐、石壁口水庫，增加控制面積804平方千米，總庫容2.64億立方米，防洪庫容0.92億立方米。

　　(3)水庫、水閘加固

　　根據(jù)安全鑒定情況，逐步安排病險水庫和重要病險水閘除險加固，盡快完成除險任務(wù)。