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    深圳有望啟動(dòng)"行政權(quán)三分" 逐步撤銷區(qū)級政府
2009年05月25日 03:03 來源:新京報(bào)   【字體:↑大 ↓小

  《深圳綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》于5月初獲國務(wù)院正式批復(fù)。其所涉及的數(shù)項(xiàng)改革中,行政管理體制改革被列為首位。

  一個(gè)明確的信號是,深圳在2003年大張旗鼓開始卻又悄無聲息流產(chǎn)的“行政權(quán)三分”改革,即將重啟。

  “行政權(quán)三分”,是將政府職能部門分為決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門三大板塊,各自運(yùn)行。

  決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào),這是改革期望達(dá)到的目的。但實(shí)際操作上將會(huì)面臨機(jī)構(gòu)撤并、部門定級等阻力。

  作為繼濱海新區(qū)、浦東新區(qū)之后的中國第三個(gè)全國性綜合改革配套區(qū),《深圳綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》(以下簡稱《方案》)已于5月初獲國務(wù)院正式批復(fù)。

  這一《方案》從年初深圳市正式遞交至批復(fù)歷時(shí)不到半年,與前兩個(gè)綜改區(qū)的漫長等待不可同日而語,堪稱“深圳速度”。

  《方案》的操刀者,深圳市委副秘書長、政研室主任蒙敬杭日前對本報(bào)記者確認(rèn),深圳已定于本周在國務(wù)院新聞辦公室召開發(fā)布會(huì)正式公布《方案》全文。x

  行政管理體制改革居首

  將政府職能部門分為決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門三大板塊,各自運(yùn)行。

  本報(bào)記者從多個(gè)權(quán)威渠道獲悉,在《方案》涉及的數(shù)項(xiàng)改革中,行政管理體制改革被列為首位。

  本報(bào)記者獲悉,在《方案》涉及的行政管理體制改革中,延續(xù)了之前《珠三角改革發(fā)展綱要》中的表述,即“按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求,在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置中率先探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”。

  深圳市社科院院長樂正對本報(bào)分析,這意味著深圳將在全國率先探索全新的政府架構(gòu),即將政府職能部門分為決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門三大板塊,各自運(yùn)行。

  深圳大學(xué)管理學(xué)院教授馬敬仁是深圳“行政權(quán)三分”改革最初的設(shè)計(jì)者之一。他回憶稱,2003年深圳市在廣東省十屆人大一次會(huì)議上宣布,其即將成為中國惟一推行“行政權(quán)三分”試點(diǎn)改革的城市。

  6年前改革無果而終

  由于規(guī)劃中決策部門的級別較高,其數(shù)量也“越協(xié)商越多”。最終的方案已經(jīng)不再是當(dāng)初意義上的“行政三分”,改革也就此沉寂。

  馬敬仁說,按照當(dāng)時(shí)的思路,深圳將對政府部門進(jìn)行撤并和調(diào)整,設(shè)置若干決策局、執(zhí)行局和一個(gè)監(jiān)察局,時(shí)任深圳市市長的于幼軍曾解釋三大板塊的定位分別為“決策局只有決策權(quán)而沒有執(zhí)行權(quán);而執(zhí)行局只有執(zhí)行權(quán)沒有決策權(quán),監(jiān)察局和審計(jì)局將作為監(jiān)督部門直屬市長管轄!

  這一既符合如香港、新加坡等先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)、也符合十六大報(bào)告中“按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求,繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革”原則的改革思路卻在披露后面臨著巨大的壓力。

  而更大的阻力則在于,改革思路幾乎是將現(xiàn)有的政府架構(gòu)推倒重來,深圳市政府的協(xié)調(diào)工作復(fù)雜而難以推進(jìn)。改革的另一設(shè)計(jì)者、汕頭大學(xué)法學(xué)院院長杜鋼建回憶,如果按照最初的思路,至少有五分之一的正局級部門將被撤銷或合并,這無疑會(huì)帶來人事安排的巨大障礙。

  馬敬仁舉例稱,由于規(guī)劃中決策部門的級別較高,其數(shù)量也“越協(xié)商越多”,“最開始我們的規(guī)劃是3個(gè),后來一下成為12個(gè),最后變成了21個(gè)”。從這一點(diǎn)來說,最終的方案已經(jīng)不再是當(dāng)初意義上的“行政三分”,改革也就此沉寂。

  機(jī)構(gòu)撤并將在所難免

  細(xì)則尚在制訂當(dāng)中,“現(xiàn)在還并沒有定案”。但可以肯定的是,現(xiàn)有政府架構(gòu)將被再次打破,機(jī)構(gòu)的撤并也在所難免。

  時(shí)間來到6年之后,大部制改革在中央層面全面鋪開,部委的大工業(yè)、大衛(wèi)生、大交通格局已初見雛形,深圳重啟改革的時(shí)機(jī)也已經(jīng)成熟。

  樂正分析稱,深圳無疑是全國最有條件率先實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)“三分”的城市,“這一方面是因?yàn)樽鳛樘貐^(qū),深圳是國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體制最為完善的地區(qū),這必然會(huì)反映到政治層面。另一方面,經(jīng)過多次機(jī)構(gòu)改革和試探,深圳市政府和公眾對于大部制都已經(jīng)并不陌生,這也是中央會(huì)這么快對深圳遞交的方案進(jìn)行批復(fù)的原因。”

  據(jù)本報(bào)記者了解,在《方案》公布后不久,深圳將會(huì)出臺一個(gè)針對《方案》的三年工作規(guī)劃,而其包含的各項(xiàng)改革則會(huì)根據(jù)項(xiàng)目陸續(xù)推出配套細(xì)則,當(dāng)中就涉及備受關(guān)注的大部制改革究竟如何操作。

  中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院行政管理學(xué)系主任倪星向本報(bào)記者回憶,去年年中其曾在一次內(nèi)部會(huì)議中聽到深圳市編辦的相關(guān)人員介紹思路,“主要方向是市長層面僅設(shè)置一正一副,其他副市長則各自牽頭成立決策委員會(huì),下面再設(shè)置各個(gè)執(zhí)行局,而將現(xiàn)有的監(jiān)察局和審計(jì)局等合并成立監(jiān)察委員會(huì)!

  但是這一思路究竟是否是最后方案尚存疑問,馬敬仁認(rèn)為這只是“方案之一”,樂正也強(qiáng)調(diào)配套細(xì)則尚在制訂當(dāng)中,“現(xiàn)在還并沒有定案”。但可以肯定的是,現(xiàn)有政府架構(gòu)將被再次打破,機(jī)構(gòu)的撤并也在所難免,“我們會(huì)分流一部分人,再自然精簡一部分”。樂正說。

  機(jī)構(gòu)如何定級成為阻力

  理想中決策與執(zhí)行的關(guān)系應(yīng)為合同關(guān)系,而非上下級關(guān)系。本次改革很有可能將按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督平級的模式來推進(jìn)。

  本報(bào)接觸的各方人士均認(rèn)為,深圳重啟“行政三分”的改革最大阻力,依然在于機(jī)構(gòu)的數(shù)目以及定級。

  馬敬仁分析稱,從上次經(jīng)驗(yàn)來看,決策部門想要實(shí)現(xiàn)一步到位的劇減已基本不可能,“現(xiàn)在有21個(gè)部門,我們可以先微調(diào),比如調(diào)到15個(gè)到18個(gè),下面再設(shè)置相應(yīng)的執(zhí)行局,這樣改革的阻力最小,也可以漸進(jìn)達(dá)到目標(biāo)”。這些部門將按照大行業(yè)大系統(tǒng)的原則來進(jìn)行運(yùn)作,“比如發(fā)展與改革局是典型的純決策部門,再比如規(guī)劃國土系統(tǒng),規(guī)劃屬于決策局,而住宅和國土就肯定屬于執(zhí)行!

【編輯:謝宏鈺

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