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    專家談"禁止公款買煙" 稱要健全財政預算制度
2009年05月26日 09:18 來源:檢察日報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  新聞背景據(jù)人民網(wǎng)5月20日消息,中國控制吸煙協(xié)會19日在京召開新聞發(fā)布會,建議中央紀委、監(jiān)察部禁止公款消費煙草制品,杜絕因煙草消費滋生的腐敗現(xiàn)象。

  中國控制吸煙協(xié)會,由志愿從事控煙的各行業(yè)人員自愿組成,是全國控制吸煙學術性、社會性群眾團體,為非營利性社會組織,接受衛(wèi)生部和民政部的業(yè)務指導和監(jiān)督管理。就中國控煙協(xié)會呼吁和建議禁止公款消費煙草制品,本報記者5月25日采訪了反腐專家、北京市委黨校教授羅忠敏。

  記者:公款消費型腐敗,是人們深惡痛絕的,也是近年來黨和國家反腐敗的一個重點。中國控煙協(xié)會建議禁止公款消費煙草制品,對于遏制公款消費型腐敗有什么積極意義?

  羅忠敏:公款消費,又稱職務消費,是指公職人員在行使職權(quán)、履行職責過程中,所發(fā)生的由公費支出的物質(zhì)消耗以及由此派生出的其他消費。長期以來,公款大吃大喝、公車私用、公款旅游等不正之風屢禁不止,像一個巨大的“黑洞”,吞噬著國家大量財富,成為腐敗的溫床,對此群眾反映強烈。在這種情況下,中國控煙協(xié)會通過調(diào)查研究,建議禁止公款消費煙草制品,難能可貴,值得稱贊。它再次引起人們對不當職務消費問題的關注。

  記者:反腐敗措施除了目的有價值外,還要能夠操作。你認為中國控煙協(xié)會的這個建議,在現(xiàn)實中有沒有可行性?

  羅忠敏:中國控煙協(xié)會的建議,包括四項內(nèi)容:一是各級政府機關和企事業(yè)單位嚴格禁止公款消費煙草制品;二是禁止公款報銷卷煙費用;三是制定更嚴格的管理辦法,認真查處違反規(guī)定的單位個人;四是呼吁各級審計部門加強審計監(jiān)督,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),嚴格查處。應該說,中國控煙協(xié)會建議的思路是值得肯定的。問題是如何將這些建議具體化,在現(xiàn)實中得以實現(xiàn)。

  要真正禁止公款消費煙草制品問題,關鍵在于健全財政預算制度,強化財政預算控制。不僅是公款買煙,公款吃喝、公款旅游、公車消費等問題的根子都在這里。不當職務消費問題的核心是預算編制不精細,預算約束軟化。沒有完善的預算制度,預算約束軟化,必然會出現(xiàn)花公款大手大腳、無所顧忌問題。要讓官員們“小氣”起來的根本方法,就是編制預算精細化,讓預算約束硬起來。財政部門必須強化對資金、票據(jù)以及財務制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,堵住漏洞。與此同時,還要健全相關配套制度,如加快推進綜合預算制度改革,取締預算外的職務消費列支渠道;防止職務消費轉(zhuǎn)嫁到企事業(yè)單位;將公職人員是否有不當職務消費行為作為其考核、晉升的重要依據(jù)等。

  遏制不當職務消費的根本途徑是職務消費公開化。按照“陽光預算”的要求,職務消費必須通過各種方式向社會公開,讓人民群眾享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。各級人大要重點審查職務消費預算的嚴格執(zhí)行情況。審計部門要強化對公款消費的監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關要通過專項檢查,及時查處違反規(guī)定的人和事。司法部門要對職務消費中的違法犯罪行為加大懲治力度。還要充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用,形成全社會監(jiān)督的格局。與此同時,還要建立職務消費問責制度。既要實行上級主要領導人對下級(特別是集體性消費)的職務消費問責制,又要實行審批者對被審批的職務消費事項的問責制。

  記者:中國控煙協(xié)會是非營利性社會組織,其發(fā)出禁止公款消費煙草制品的呼聲建議,表明我國的民間團體已開始關注反腐敗、參與反腐敗。你對民間組織參與反腐敗有什么期望?

  羅忠敏:中國控煙協(xié)會關注、參與反腐敗,令人感到振奮。因為反腐敗必須依靠人民群眾,人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象,腐敗分子也最懼怕群眾監(jiān)督的威力。只有把專門機關的監(jiān)督同群眾監(jiān)督結(jié)合起來,才能形成強大的社會威懾力量。要讓人民群眾起來監(jiān)督政府,使公務人員不敢懈怠,真正做到對國家和人民的前途負責,當好人民的公仆。這既是反腐敗的需要,也是人民群眾參與管理國家事務、保證國家權(quán)力正確運行的重要方面。期望有更多的民間團體關注、參與反腐敗。(王治國)

【編輯:吳博
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我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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