上海公安包括決策、實戰(zhàn)、保障三大板塊的現(xiàn)代警務(wù)機制逐步完善、成效初顯，一張讓犯罪分子無處遁形的天羅地網(wǎng)正在形成

　　文/《瞭望》新聞周刊記者劉丹

　　10年前，上海市閘北區(qū)天潼路某銀行儲蓄所發(fā)生持槍搶劫案，歹徒從柜臺內(nèi)搶走儲戶2萬多元現(xiàn)金后分頭逃竄，罕見的槍擊案讓趕到現(xiàn)場的民警一時手足無措，嫌犯在案發(fā)第二天從民警的眼皮下逃脫。

　　10年后，同樣在上海鬧市區(qū)，槍案再發(fā)。除兩人中槍身亡外，參與斗毆的其他10名主要犯罪嫌疑人全部被警方緝拿歸案，整個過程僅用了12個小時。

　　10年前的槍擊案成了上海警方重大變革歷程中凝重的起步，也為上海警方處理突發(fā)事件的快速反應(yīng)注入了“催化劑”。接受《瞭望》新聞周刊采訪的有關(guān)負責(zé)人介紹道，10年間，上海公安勵精圖治，包括決策、實戰(zhàn)、保障三大板塊的現(xiàn)代警務(wù)機制逐步完善、成效初顯，一張讓犯罪分子無處遁形的天羅地網(wǎng)正在形成。

　　12小時破獲“5·22”槍擊案

　　5月22日中午時分，地處鬧市的上海市普陀區(qū)長壽路882弄匯麗花園小區(qū)上演了一幕慘暴槍擊案，兩伙歹徒因債務(wù)糾紛爭執(zhí)引發(fā)槍擊致2死2傷。

　　事發(fā)后，本刊記者迅速趕到現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)警方已在馬路兩側(cè)拉起警戒線，小區(qū)旁一咖啡店通道邊留下了一攤1平方米左右血跡，刑偵人員正圍繞血跡勘查。

　　“當時多名男子在咖啡店門口激烈爭吵，聲音越來越響，接著雙方對罵起來，一方還掏出了槍�！毙�區(qū)附近水果店一名店員告訴記者，他前后一共聽到了三聲槍響。剛開始，他聽到一聲類似鞭炮炸響的聲音，緊接著又聽到兩聲類似槍響聲，他循聲跑去一看，只見一名身材微胖的男子中槍倒地，滿身是血。

　　小區(qū)居民見狀立刻報警。目擊者稱，這名身材微胖的男子倒在地上還艱難地用手撐地爬起，踉蹌著走進匯麗花園小區(qū)，但沒走幾米就因體力不支倒在小區(qū)內(nèi)，其余幾名男子匆忙朝長壽路方向逃離，其中包括另一名中槍受傷的男子。

　　“跑在最后的那名男子身上有傷，一邊跑一路還滴落著血�！备浇�居民對記者說，“后來，這群人一起上了一輛事先停在路邊的銀白色轎車很快消失在車流中�！�

　　上海市普陀公安分局在當日12時30分許接到群眾報警。警方、急救等部門迅速趕往現(xiàn)場處置，同時派出警力追緝犯罪嫌疑人。

　　槍擊案案發(fā)后，中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲，上海市市長韓正，市政法委書記吳志明指示要求公安機關(guān)全力破案，盡快抓獲犯罪嫌疑人。上海市公安局局長張學(xué)兵對案件偵破作出具體部署。上海市公安局刑偵總隊、普陀分局等單位迅速組成專案組開展偵查。

　　專案組經(jīng)過縝密偵查，迅速明確了犯罪嫌疑人逃跑路線。5月23日凌晨，案發(fā)后12個小時后，轟動上海的長壽路槍擊案迅速告破。

　　據(jù)警方透露，22日晚18時許，兩名犯罪嫌疑人在上海長途客運總站落網(wǎng)。隨后數(shù)小時內(nèi)，專案組乘勝追擊，又分別在上海市漕寶路、都市路、松江榮樂東路等地抓獲另外多名涉案犯罪嫌疑人。至23日凌晨，參與斗毆的10名主要犯罪嫌疑人被緝拿歸案。犯罪嫌疑人對上述犯罪事實供認不諱。

　　經(jīng)警方初步偵查，犯罪嫌疑人系因債務(wù)糾紛發(fā)生爭執(zhí)并持械打斗，進而用自制土槍射擊。目前，涉案4把自制土槍、1把管制刀具和2臺涉案車輛已被查獲。

　　“網(wǎng)格化”管理密織“天網(wǎng)”

　　在上海鬧市區(qū)發(fā)生槍擊案近年來極為罕見。上海警方12小時破獲此案，獲得網(wǎng)民和市民們的一致稱道。上海市大邦律師事務(wù)所律師斯偉江第一時間在自己的博客上發(fā)帖：“抓到人是硬道理，涉槍嫌犯事發(fā)12小時全部被抓，上海警方夠牛！”

　　在上海市民的記憶中，10年前上海也曾發(fā)生過一起轟動一時的持槍搶劫銀行案，雖然兩名歹徒最終雙雙落網(wǎng)，但整個案件偵破前后花費了一周時間。

　　也許沒人會想到，正是這起槍擊案日后成了上海警方重大變革歷程中凝重的起步，也為上海警方處理突發(fā)事件的快速反應(yīng)注入了“催化劑”。

　　1999年4月8日上午9時，位于上海市閘北區(qū)天潼路邊上的一家銀行儲蓄所發(fā)生一起持槍搶劫案。歹徒從柜臺內(nèi)搶走儲戶剛剛存入的2萬多元現(xiàn)金，然后分頭逃竄，整個過程不到一分鐘時間。

　　案發(fā)后，一名歹徒在逃跑時被當場擒獲，而另一名歹徒則去向不明。據(jù)參與偵查此案的警官回憶，當時，案發(fā)2個多小時后一線民警還沒有得到對逃跑歹徒布控查緝的指令。一個晝夜過去了，五天過去了，逃跑的歹徒蹤跡皆無。直到一周后，在江蘇省連云港市的一家旅社內(nèi)，歹徒封德軍才最終被抓獲。

　　據(jù)封德軍自己交待，他在案發(fā)第二天逃出上海時曾在一個道口遇到了正在查緝的民警，但民警只是多看了他幾眼就放過了他。

　　當時警方的遲鈍讓一個巨大的質(zhì)疑浮現(xiàn)：公安機關(guān)長期以來一直沿用的傳統(tǒng)治安防控模式和打擊犯罪手段是否落伍了？甚至有人表示，天潼路槍擊案集中暴露了當時上海警方在勤務(wù)模式、實戰(zhàn)能力、警員素質(zhì)、通訊裝備等方面的不足。

　　當時的種種尷尬讓上海市公安局領(lǐng)導(dǎo)深受觸動，如何應(yīng)對重大突發(fā)事件，改進已明顯不適應(yīng)形勢變化的警務(wù)模式，成為當時上海公安必須破解的課題。

　　于是，2000年，上海市公安局對舊有勤務(wù)模式進行新一輪改革，開啟了“網(wǎng)格化街面巡邏”機制——上海警方拿出一半以上警力對轄區(qū)街面實施24小時全天候巡邏，并在派出所建立專職巡邏隊伍。一批原本在機關(guān)科室工作的民警被調(diào)整到了巡邏一線。

　　具體說來，所謂“網(wǎng)格化街面巡邏”機制，就是將派出所轄區(qū)劃分為若干巡區(qū)，統(tǒng)一編號，網(wǎng)格布警，采用徒步巡邏、騎用自行車、駕駛機動車等方式，屯兵街面，統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)，互相策應(yīng)，實施全天候街面動態(tài)治安管理。

　　2000年9月，上海首批網(wǎng)格化巡邏試點在上海黃浦和虹口兩個區(qū)同時展開。經(jīng)過近半年試點，2001年4月，網(wǎng)格化巡邏模式在上海中心城區(qū)陸續(xù)推開。

　　2002年9月11日下午14時22分，上海市黃浦區(qū)公安分局指揮中心接到110報警，稱轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一起入室搶劫案件。接到警情，指揮長張榮秋立刻通過電臺向此時正在這個巡區(qū)巡邏的民警發(fā)出出警指令。接到指令不到一分鐘，附近巡邏民警相繼趕到現(xiàn)場。出警民警隨即和保安將大樓封閉，禁止一切人員出入，后續(xù)警力相繼到達，對整幢大樓展開地毯式搜索。犯罪嫌疑人無路可逃，15分鐘后被民警當場抓獲。

　　上海市公安局副局長劉凱表示：大量警力投放到街面實施“網(wǎng)格化巡邏”，出警速度加快，街面治安狀況顯著改善。網(wǎng)格化巡邏正逐步成為一道覆蓋整個社會面的防范控制網(wǎng)。

　　“網(wǎng)格化巡邏這一新的勤務(wù)模式的實施，不僅在預(yù)防和打擊街面犯罪方面顯示出巨大威力，更給上海公安機關(guān)日后的現(xiàn)代警務(wù)機制建設(shè)打開了前進的突破口�！眲�凱說。