●公眾對城管工作的看法和意見我們是了解的

　　●我們不光有一支管城管的隊伍,而且還管得很嚴(yán)

　　●北京城管的各項工作在專家學(xué)者支持下得到發(fā)展

　　采訪者：本報記者

　　董城　李可

　　被采訪者：北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局局長　車克欣

　　作為國內(nèi)首個開展相對集中行政處罰試點的城市,北京市的城管工作可以說是國內(nèi)起步最早的。十年時光,北京的城管隊伍既立過功、受過獎,也因種種突發(fā)事件而受到過質(zhì)疑甚至是批評。

　　日前,北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局局長車克欣接受了本報記者專訪,道出了多年城管工作的苦辣酸甜。

　　記者:在互聯(lián)網(wǎng)上檢索,會出現(xiàn)很多有關(guān)城管的負(fù)面報道,這些報道甚至要多于對城管工作的正面宣傳,您對此怎么看?作為首都城管部門負(fù)責(zé)人,您是否注意到了社會上對城管工作的評價?

　　車克欣:我們的相關(guān)部門每天都在收集媒體以及互聯(lián)網(wǎng)上有關(guān)城管工作的各種信息,公眾對城管工作的看法和意見我們是了解的。

　　社會各界對城管的肯定也好,批評誤解也罷,歷經(jīng)10年磨煉,我們已經(jīng)適應(yīng)了這種風(fēng)口浪尖上的工作環(huán)境。這說明公眾對城管工作是關(guān)注的,絕大多數(shù)人的出發(fā)點也是希望城管工作能更加完善。我們歡迎各種方式的輿論監(jiān)督,經(jīng)查屬實的,我們堅決改正。有偏頗的,我們也要研究是什么原因造成了誤解。

　　這些年,城管工作讓我們?nèi)缏谋”�。城管部門工作有自身的特點,處在社會矛盾排查調(diào)處第一線,關(guān)系廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。對于環(huán)境秩序的感受和要求不同,評判工作的角度與標(biāo)準(zhǔn)各異,受到誤解也是正常的。

　　目前這些誤解主要集中在五個方面:一是認(rèn)為城管的全部工作就是管小商小販,并且與小商小販?zhǔn)翘烊粩橙?二是對城管隊員的素質(zhì)以及人員構(gòu)成表示質(zhì)疑;三是對沖突性事件表面的報道多,對社會轉(zhuǎn)型期矛盾多發(fā)的深層次原因分析少,對城管工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意義宣傳少;四是認(rèn)為城管師出無名,執(zhí)法無據(jù);五是認(rèn)為城管權(quán)力無限,沒有監(jiān)督。

　　記者:如您所說,社會上確實有質(zhì)疑,連警察都有專門的督察來管,而城管工作好像沒有人來監(jiān)督。

　　車克欣:我們執(zhí)行的相對集中行政處罰權(quán)制度,本身就是改革。北京城管就是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的首個試點。城管部門本身沒有審批權(quán)、收費權(quán)等權(quán)力,它是一支專司行政處罰的隊伍。城管部門執(zhí)行的是國務(wù)院通過法定程序授予的行政處罰權(quán),只是人們習(xí)慣于部門立法、部門執(zhí)法的傳統(tǒng)觀念和做法,思想認(rèn)識一下子還難以轉(zhuǎn)變。

　　實際上,針對街頭游商的執(zhí)法,僅是城管日常工作的一小部分,目前北京城管職能涉及市容環(huán)衛(wèi)、施工現(xiàn)場、環(huán)境保護(hù)、園林綠化、城市節(jié)水、公用事業(yè)等13個管理領(lǐng)域。其中很多對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和廣大群眾生活起到保障和服務(wù)作用。比如群眾反映強(qiáng)烈的施工現(xiàn)場擾民、揚(yáng)塵問題,包括對一些非法設(shè)置大型戶外廣告部門的處置,就是由城管部門來解決的。

　　在這么多年的探索、實踐中,我們感到實行“相對集中行政執(zhí)法”的目的,還不僅僅是為了避免各部門多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法等問題,更是為了決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離,避免政府部門“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員”。

　　至于你說到的監(jiān)督城管的問題,我們不僅有一支管“城管”的隊伍,事實上還管得很嚴(yán),形成了全方位、多元化的監(jiān)督體系。

　　記者:城管系統(tǒng)內(nèi)的知識分子,是否對這支隊伍整體素質(zhì)的改善有所影響?你們在利用專家方面又有哪些作為?

　　車克欣:北京城管隊伍在成立伊始,人員構(gòu)成是比較復(fù)雜的,絕大多數(shù)來自于北京原來十余支職能不一的執(zhí)法隊伍,人員素質(zhì)確實參差不齊,成立之初共有隊員2700余人。

　　如今,北京市城管執(zhí)法隊伍已發(fā)展到5000余人,人員比當(dāng)初翻了1倍多,而目前這支隊伍的現(xiàn)狀是:擁有大學(xué)本科以上學(xué)歷的占90%以上,擁有博士、碩士學(xué)位的高學(xué)歷人才也達(dá)到了一定比例,中共黨員人數(shù)也占到了67.4%�？梢哉f,執(zhí)法人員的知識水平和能力素質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。他們對于把握城市管理重點、破解城管執(zhí)法難題、提高依法行政水平、促進(jìn)社會和諧至關(guān)重要。作為首都城管部門負(fù)責(zé)人,我認(rèn)為目前所從事的相對集中行政處罰權(quán)這項改革事業(yè),還需要更多這樣高素質(zhì)的人才。

　　說到知識分子的作用,我們還與包括中國社會科學(xué)院、北大、清華、人大、中國政法大學(xué)在內(nèi)的各領(lǐng)域?qū)＜矣袕V泛合作�？梢哉f北京城管的各項工作是在專家學(xué)者的一路扶持下得到發(fā)展和完善的。城管聯(lián)系的專家隊伍十分廣泛,不僅有研究社會學(xué)、法律和管理學(xué)方面的專家,還有心理學(xué)、傳播學(xué)方面的學(xué)者參與到我們?nèi)粘９ぷ髦�。這些專家學(xué)者不僅在加強(qiáng)專項理論研究、為城管部門的科學(xué)、民主決策,推進(jìn)城管執(zhí)法工作的改革創(chuàng)新方面發(fā)揮了積極作用,同時他們也成為城管外部監(jiān)督的重要組成力量之一。

　　記者:10年間,首都城管執(zhí)法理念發(fā)生了哪些變化?歸根到底,城管執(zhí)法人員在日常工作中如何體現(xiàn)以人為本,實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展?

　　車克欣:從隊伍組建以來,隊伍執(zhí)法理念,核心價值觀也在不斷調(diào)整。我們已在努力形成“我為人民管城市”的核心價值觀。

　　可以說,實現(xiàn)以人為本,落實科學(xué)發(fā)展觀,樹立城管隊伍的形象之根本在于營造一種和諧的“城管文化”。與人民群眾攜手管理城市,重視聽取人民群眾的聲音,善于化解各類矛盾將是我們這支隊伍的核心價值取向�；鶎雨犖樵诜�務(wù)群眾、解決民憂、保障民生、破解難題等方面不斷探索,形成了許多切實有效的做法。他們的工作經(jīng)驗非常豐富,事跡非常感人。

　　我們會大力弘揚(yáng)“我為人民管城市”的精神,管理與服務(wù)結(jié)合,盡量兼顧各方利益,對于該“疏”的,我們堅決疏通到老百姓真正關(guān)心的節(jié)點上,同時為了保障一個城市的正常秩序和健康運(yùn)轉(zhuǎn),對于該“管”的,不管有多少苦難和誤解,我們也會一“管”到底,無怨無悔。