新聞背景據(jù)人民網(wǎng)6月4日?qǐng)?bào)道，針對(duì)中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)“全面禁止公款消費(fèi)煙草制品”的建議，5月27日，中央紀(jì)委致電中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)，表示中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這方面的工作十分重視，認(rèn)為中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)的建議提得很好，將進(jìn)一步了解情況，加強(qiáng)對(duì)公款買(mǎi)煙違紀(jì)違規(guī)行為的監(jiān)管，并希望今后能與中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)加強(qiáng)溝通，共同開(kāi)展禁止公款買(mǎi)煙的相關(guān)活動(dòng)。

　　近日，中央紀(jì)委就中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)“控?zé)煛苯ㄗh作出回應(yīng)，表示將加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)公款買(mǎi)煙的監(jiān)管，并希望今后能與中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)加強(qiáng)溝通合作。6月8日，記者就這一事件的影響及民間組織參與反腐敗問(wèn)題采訪(fǎng)了北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院杜治洲博士(清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心博士后)。

　　記者:據(jù)媒體報(bào)道，從中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)提出建議到中央紀(jì)委作出回應(yīng)，中間只有一周時(shí)間。官方這么快就對(duì)一個(gè)民間組織的反腐建議作出表態(tài)，這說(shuō)明了什么?

　　杜治洲:這主要說(shuō)明了兩個(gè)問(wèn)題:第一，民間組織提出的反腐建議符合當(dāng)前反腐形勢(shì)和反腐需要，在反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。越來(lái)越多的事實(shí)證明，民間組織的社會(huì)公益性、自愿性、相對(duì)獨(dú)立性等特殊的性質(zhì)，使它能夠在監(jiān)督腐敗和營(yíng)造健康輿論環(huán)境等領(lǐng)域起到不可或缺的作用。中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)提出的“控?zé)煛苯ㄗh，是對(duì)長(zhǎng)期存在的公款消費(fèi)的監(jiān)督，所以得到中央紀(jì)委的快速回應(yīng)有其必然性。

　　第二，中央紀(jì)委對(duì)中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)建議的快速回應(yīng)，也反映了中國(guó)反腐敗主體正出現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，并得到了官方的認(rèn)可和重視。中國(guó)的民間組織由來(lái)已久，但是它們作為權(quán)力監(jiān)督的主體參與反腐敗還是近年來(lái)才頻繁出現(xiàn)的現(xiàn)象。民間組織參與反腐敗是典型的體制外監(jiān)督，它與反腐敗職能部門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督相互配合、相得益彰。中央紀(jì)委對(duì)民間組織反腐建議的重視，正反映了體制內(nèi)監(jiān)督和體制外監(jiān)督的兼容和協(xié)調(diào)。

　　記者:中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)向官方提出反腐建議這一行動(dòng)說(shuō)明，我國(guó)民間組織正在積極參與到反腐敗中來(lái)，你認(rèn)為我國(guó)民間組織參與反腐敗需要解決哪些問(wèn)題?

　　杜治洲:民間組織必須保持自身的清廉。民間組織必須以民主協(xié)商、協(xié)調(diào)、公開(kāi)、公正的方式處理內(nèi)部和外部事務(wù)，必須建立健全以章程內(nèi)容為核心的各項(xiàng)內(nèi)部制度，包括民主決策制度、重大事項(xiàng)的審議制度、財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)費(fèi)收取管理辦法等，規(guī)范管理，增強(qiáng)透明度。加強(qiáng)從業(yè)人員的行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范教育，提升民間組織形象，增強(qiáng)民間組織反腐倡廉的能力。

　　民間組織必須保持必要的獨(dú)立性。許多民間組織由政府部門(mén)牽頭發(fā)起，負(fù)責(zé)人一般由本系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任，工作人員也是所屬機(jī)關(guān)的干部，受到較大的行政干擾。在人、財(cái)、物上沒(méi)有自主權(quán)，在開(kāi)展工作和活動(dòng)中也沒(méi)有自主權(quán)。因此，必須從方方面面實(shí)現(xiàn)民間組織的獨(dú)立性，從而保證它們能有效地參與反腐敗。

　　要促進(jìn)民間組織的發(fā)育。當(dāng)前我國(guó)民間組織存在著資金不足、人才缺乏等制約因素，只有大力促進(jìn)民間組織的發(fā)育完善，才能讓其在反腐敗中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　記者:如何最大限度地調(diào)動(dòng)民間組織的反腐積極性，與官方形成打擊腐敗的合力，讓腐敗無(wú)處藏身?

　　杜治洲:要調(diào)動(dòng)民間組織反腐的積極性，首先必須積極培育公民社會(huì)。培育獨(dú)立自主的市場(chǎng)主體、平等互惠的契約關(guān)系和自由獨(dú)立的個(gè)性意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)的民主氛圍，擴(kuò)大公民參與、推進(jìn)基層民主、推行政務(wù)公開(kāi)，為非政府組織參與反腐敗創(chuàng)造良好的土壤。其次，政府及相關(guān)部門(mén)要為民間組織參與反腐敗提供必要的支持，如提供相應(yīng)的腐敗案例和相關(guān)的資料。第三，政府要鼓勵(lì)民間組織參與國(guó)際交流，借鑒國(guó)際民間組織反腐經(jīng)驗(yàn)，并為民間組織反腐設(shè)計(jì)一套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，提高其反腐的積極性和主動(dòng)性。(李英華)