5000元、8000元、10000元，齊齊哈爾組織年度綜合考核，對約占三分之一的43個單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行現(xiàn)金獎勵，官員履行職責(zé)是否應(yīng)該受獎，大大小小的行政獎勵層出不窮，名目繁多、理由各異，官員該不該獎勵，應(yīng)該如何獎勵？在物質(zhì)獎勵之外，是否更該側(cè)重精神獎勵？《新聞1+1》為您解析。

　　演播室主持人(董倩)：

　　歡迎收看今天的《新聞1+1》。

　　當(dāng)我們說到政府現(xiàn)金獎勵的時候，我們知道這些獎往往是頒給那些在科技上有重大和突出貢獻(xiàn)的科學(xué)家或者見義勇為者的。那我們的問題是政府官員有沒有可能拿到政府的現(xiàn)金獎勵呢？他要做出什么樣的貢獻(xiàn)才能拿到這樣的一種現(xiàn)金的獎勵呢？我們之所以提出這樣的問題，是因?yàn)槲覀兛吹搅诉@樣的一條新聞，那就是齊齊哈爾市前幾天根據(jù)2008年市縣級領(lǐng)導(dǎo)的叫做綜合考核的評價結(jié)果，給了全市43個單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人5000塊錢到10000萬錢不等的獎勵。王教授看完這條新聞之后，您什么感受？

　　王錫鋅：

　　我覺得對公務(wù)員，特別是那些做出顯著成績，表現(xiàn)突出的公務(wù)員個人或者集體給予獎勵，本來是無可厚非的，但是假如官員的獎勵都一定要兌現(xiàn)為真金白銀，并且裝入官員的口袋，那這樣的獎勵制度可能就變味了，畢竟我們的官員是人民的公仆，而不是人民幣公仆。

　　主持人：

　　好，那我們就首先看一下齊齊哈爾是怎么重獎領(lǐng)導(dǎo)班子的？

　　(播放短片)

　　2009年5月11日《齊齊哈爾新聞》

　　主持人：

　　十一屆45次常委會議今天下午召開。

　　解說：

　　會議聽取了關(guān)于我市2008年度縣級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核結(jié)果及人民滿意……

　　解說：

　　將領(lǐng)導(dǎo)干部的考核結(jié)果轉(zhuǎn)變?yōu)樨浾鎯r實(shí)的人民幣，43個單位的領(lǐng)導(dǎo)班子每人獲得5000至10000元不等的獎勵，這就是近日很多人所關(guān)注的發(fā)生在齊齊哈爾市的一條新聞。

　　尤其是上周四《齊齊哈爾日報》發(fā)表了詳細(xì)報道，優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子受重獎，人們得以從中看到更為詳盡的信息。

　　在2008年度齊齊哈爾市縣級領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價中，共有6個縣市區(qū)29個市直單位和8個市人大、市政協(xié)專委會以及辦事機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子被評為優(yōu)秀檔次，而與之相對應(yīng)的獎勵則是縣市區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人民幣10000元，班子其他成員8000元，人大政協(xié)和被評定為優(yōu)秀檔次的市直單位主要領(lǐng)導(dǎo)8000元，班子其他成員5000元。

　　43個領(lǐng)導(dǎo)班子獲獎，而獎金則是直接發(fā)給領(lǐng)導(dǎo)班子的每個成員手里，這樣的事很多人以前還真沒怎么聽說過，由于每個獲獎單位的領(lǐng)導(dǎo)班子人數(shù)并未公布，所以我們無法得知這43個領(lǐng)導(dǎo)班子一共有多少人獲獎，也無法得知這一筆獎勵總額是多少。

　　此外，根據(jù)報道，我們還可以發(fā)現(xiàn)，獲獎的43個領(lǐng)導(dǎo)班子是從100多個候選單位范圍中選拔出來的，比例超過了三分之一，其中獲獎的六個縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子是從16個考核單位中選出的，29個市直單位是從76個考核單位中選出的。

　　而在這些獲獎名單中我們可以看到有市委組織部、市委辦公室、市委宣傳部、市紀(jì)檢委(監(jiān)察局)、市婦聯(lián)、市財政局、市建設(shè)局、市教育局、市科技局、市審計局、市文化局、市發(fā)改委、市民政局、市商務(wù)局、市體育局、市統(tǒng)計局等等等等，而這些43個職能不同的部門最終獲獎的緣由統(tǒng)統(tǒng)被冠以優(yōu)秀。

　　在齊齊哈爾市政府的網(wǎng)站上，我們想搜索更多有關(guān)這次考核的信息，但只找到了一條去年年底市直單位綜合考核培訓(xùn)會召開的信息通告，通告中說，市直單位領(lǐng)導(dǎo)班子年度綜合考核培訓(xùn)會議，在市黨政機(jī)關(guān)辦公中心召開，其中還特別強(qiáng)調(diào)了市委常委組織部長對考核工作做出的指導(dǎo)。事實(shí)上，在最終的獲獎名單中，市委組織部、市委辦公室也位列其中，而5個月后考核結(jié)果也是在市委常委會議上審議通過的。如今這筆獎金正在發(fā)放的過程中，而關(guān)于用現(xiàn)金獎勵官員是否合適，對官員應(yīng)該怎樣獎勵等問題，則留給我們更多的思考。

　　王錫鋅：

　　先讓王教授給我們介紹一下，政府機(jī)關(guān)和部門的這個綜合考評，這是一種什么樣的考試？它是考什么的？為什么要考？考出來的結(jié)果是用來做什么的？

　　王錫鋅：

　　考核或者考評制度，根據(jù)我們國家《公務(wù)員法》的規(guī)定，主要是對公務(wù)員的一種激勵和管理的制度，考核或者考評通常分為平時的考核和年度的考核，定期考核。

　　我們在這里看到的這一次考評應(yīng)該說是一個定期考評，也就是每隔一年，或者說兩到三年對公務(wù)員個人或者是領(lǐng)導(dǎo)班子的集體來進(jìn)行考評，那么考評的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槲覀儑�家《公�?wù)員法》的規(guī)定比較抽象，它只是說四個方面，德、勤、能、績，主要的要考察工作實(shí)績，考核的目標(biāo)其實(shí)不是為了獎勵，通常這種考評最主要的功能，其實(shí)是激勵后進(jìn)，讓后面的人能夠趕上去，同時能夠讓表現(xiàn)優(yōu)越的人能夠獲得相應(yīng)的這種待遇。比如說我們考評結(jié)果主要。

　　主持人：

　　有什么待遇？

　　王錫鋅：

　　主要是用來職位的晉升，如果評為優(yōu)秀或稱職的這兩個等級，如果公務(wù)員要晉升的話，必須要在優(yōu)秀和稱職這兩類中。還有另外兩種結(jié)果就是基本稱職，還有不稱職，如果是基本稱職或不稱職，都會引發(fā)相應(yīng)的責(zé)任。

　　主持人：

　　換句話說，評價本身評成優(yōu)秀的話就是為了升級和提工資的。

　　王錫鋅：

　　對。

　　主持人：

　　這是題中應(yīng)有之義。

　　王錫鋅：

　　對。

　　主持人：

　　我不知道您怎么理解，優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子和考核優(yōu)秀，這兩個優(yōu)秀，您覺得是一回事嗎？

　　王錫鋅：

　　這兩者應(yīng)該說是有所區(qū)別的，優(yōu)秀主要是我們感到從前面所講的四個方面的標(biāo)準(zhǔn)，各方面表現(xiàn)突出，這時候才是優(yōu)秀。那么考核優(yōu)秀只是按照你考核，可能我們不知道齊齊哈爾市這一次的考核到底用了哪些具體的指標(biāo)，這一次他考核優(yōu)秀，充其量也只能說，根據(jù)你所設(shè)定的這些指標(biāo)，你達(dá)到了大的標(biāo)準(zhǔn)，或者說你的……

　　主持人：

　　換句話說，這是用60分的標(biāo)準(zhǔn)去評，還是說是用100分的標(biāo)準(zhǔn)去評，是用底線的標(biāo)準(zhǔn)去評，還是說用我們追求的上線的標(biāo)準(zhǔn)去評，哪個標(biāo)準(zhǔn)？

　　王錫鋅：

　　我沒有看到齊齊哈爾市這樣一個具體的標(biāo)準(zhǔn)，但是我們可以從優(yōu)秀率，這么高的優(yōu)秀率來推測它的標(biāo)準(zhǔn)，這一次有92個考評的單位，但我們看一看有43個部門。

　　主持人：

　　將近一半了。

　　王錫鋅：

　　將近一半，我算了一下，47%獲得優(yōu)秀，這么多人都優(yōu)秀的話，我們肯定可以知道，他不是工作實(shí)績突出，因?yàn)榧偃邕@么多人都能通過優(yōu)秀，以后可能大家見了面就會問哪些人沒考評上，哪些人不是優(yōu)秀，我們都知道，考評優(yōu)秀一定是要突出，突出典型，突出先進(jìn)。

　　主持人：

　　還有一個問題，這么一個考核的話，是由誰來考的？按照這種常識性的理解，應(yīng)該是組織部門來考的，我們覺得很有意思，既然是組織部門來考的話，為什么組織部門也得獎？

　　王錫鋅：

　　這正是在網(wǎng)絡(luò)上也好，許多人評論的一個焦點(diǎn)，就是考核的程序，考核的主體在齊齊哈爾的這個考核中，的確是一筆糊涂帳，為什么說是一筆糊涂帳呢？我們從公務(wù)員的考核，不論是對個人的考核來說，還是對領(lǐng)導(dǎo)班子的考核來說，一定要有一個考核主體，誰來考，通常來講就是組織部門和人事部門來考，但是假如組織部門、人事部門來考的話，我們看一看齊齊哈爾這一次，最后被評為優(yōu)秀，包括得獎的包括市委組織部、包括市人事局，不僅僅組織部門、人事部門自己得獎了，而且有些本來應(yīng)該是對公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)督的部門，像市紀(jì)委監(jiān)察局，本來是對公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)督的，還有包括財政局，因?yàn)榭己税l(fā)獎金是真金白銀，要有人出錢，公共財政要花錢，財政局也得獎了。因此在這里，典型的出現(xiàn)一種情況，就是自己既當(dāng)裁判，