“為了加大我縣水土流失防治力度，決定由縣公安局代表水利局征收水土流失防洪費�！边@句話出自湖南省某縣政府一份“縣長會議紀要”，有媒體形象地稱之為“紅頭笑話”。在近日召開的全省規(guī)范文件備案審查工作座談會上，湖南省人大常委會披露說，類似這樣“紅頭文件”鬧笑話的事件時有發(fā)生。

　　紅頭文件鬧笑話的根源，是權(quán)力恣意與警力崇拜。從法治的視角反觀“公安局代收防洪費”，它的問題不難察見。法治的要義在于依法治權(quán)。對于公權(quán)力而言，法無明文授權(quán)即不可為。法律不僅是權(quán)力的來源，也規(guī)范著權(quán)力的界限。水利部門負責(zé)水利，公安部門負責(zé)治安。征收水土流失防洪費自然在水利部門的職責(zé)之內(nèi)，若要某個部門代行此項征收職能，除非得到法律、法規(guī)的明確授權(quán)�？h政府以“縣長會議紀要”的方式來決定某項行政權(quán)能的轉(zhuǎn)移，超越了立法權(quán)。該縣人大常委會經(jīng)審查，確認該“代征”決定違法，這是地方權(quán)力機關(guān)履行違法審查權(quán)的積極成果。

　　現(xiàn)實中，由于一些權(quán)力機關(guān)對違法審查工作不重視，也由于政府的諸多“紅頭文件”有件不報的情況比較普遍，人大在違法審查上存在著缺位現(xiàn)象。超越法律、架空法律的紅頭文件時常可見，且遲遲得不到糾正。群眾中流傳的“白頭(法律)不如紅頭(文件)，紅頭不如口頭”即是對這一現(xiàn)象的真實寫照。要推行依法行政，遏制不受約束的個人意志，就必須落實依法治國的理念，強化人大職能，健全違法審查機制，在源頭上把鬧笑話的“紅頭文件”遏止在正式下發(fā)并造成危害之前。

　　類似“公安局代征防洪費”的事件并非毫無來由。在一些地方領(lǐng)導(dǎo)的潛意識里，似乎總愛把下級當“家丁”，將警察當“打手”。在諸如征地拆遷、市場整頓、環(huán)境治理、質(zhì)量監(jiān)督、規(guī)費征收等領(lǐng)域，由于總會影響到一些人的切身利益，因而執(zhí)法也總會遇到一些障礙或困難。即便需要行政強制，大多也可通過加強法制宣傳，耐心予以說理等等“軟執(zhí)法”來化解矛盾。但一些地方官員在執(zhí)法上偏不愛“說服”，而習(xí)慣“征服”，以至于動不動就將警力推向一線。

　　當作為行政權(quán)強制力保障的警察被頻頻前移到執(zhí)法前臺時，本來分散在各個行政領(lǐng)域的矛盾迅速集中到警民矛盾，本可通過文明執(zhí)法化解的矛盾也往往因警察介入而激化。這樣的教訓(xùn)不少。

　　“依法行政”是我國治國理政的根本方略，也是對各級政府的基本要求。判斷一個地方的法治程度，并不是看警察使用頻率的多少，而要看各部門是不是各司其職，執(zhí)法者是不是依法行事，“紅頭文件”是不是合乎法律。(王琳）