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    中青報:"信訪欽差"僅權(quán)宜之計 難讓信訪擺脫困境
2009年06月19日 09:17 來源:中國青年報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  孫東東事件后,信訪屢成媒體熱點。近日,一個有官方背景的課題組發(fā)表文章,建議國家信訪局整合中央多個信訪機構(gòu),向各省區(qū)市派駐信訪官員,代表中央受理當(dāng)?shù)匦旁L訴求。這個建議被民間命名為“信訪欽差”,與沈陽大學(xué)增設(shè)“信訪方向”法學(xué)專業(yè)的話題一起,再度掀起媒體討論信訪制度的熱情。種種跡象表明,作為官方和民間關(guān)注熱點的信訪制度,如何變革、何時變革,已成為全社會共同思考的一個問題。

  信訪是“群眾來信來訪”的簡稱,中國特色毋庸諱言。它的本意是為了反映民情、化解矛盾,但社會轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的社會矛盾,卻使信訪漸漸成了累積民眾怨恨、加劇官民沖突的敏感區(qū)。近年來,信訪活動猛增,信訪困境雖引起各界重視,相關(guān)行政指令也不斷,卻并未見到好轉(zhuǎn)跡象。

  學(xué)界對于信訪制度的變革,也爭論多年,各種論調(diào)都有。“休克論”主張完全廢棄信訪制度,理由是信訪消解了司法權(quán)威,是一種制度缺陷,背離依法治國的精神;“權(quán)力論”要擴(kuò)大信訪機構(gòu)權(quán)力,認(rèn)為通過立法規(guī)范信訪,使之擁有有從調(diào)查、彈劾到提議罷免等方面的更大權(quán)力,使權(quán)力與責(zé)任匹配;“改良論”則認(rèn)為可把信訪機構(gòu)集中到各級人民代表大會,讓人民代表全面監(jiān)督一府兩院,等等。

  如今出現(xiàn)的“欽差論”,不過是把“民眾上訪”變?yōu)椤肮賳T下訪”。這其實是技術(shù)層面的補救措施,與信訪制度的變革無關(guān)。這樣或許能部分解決民眾進(jìn)京上訪這一表層現(xiàn)象,但效果如何還難預(yù)測。信訪官員首先難對地方權(quán)力構(gòu)成約束,雖是下派“欽差”,但信訪局的秘書性質(zhì),使“欽差”們最多能起到反饋信息、督促查辦的作用,并無解決問題的實權(quán)或查處權(quán)。地方上真正難以解決的群體性上訪,利益多與地方政府有錯綜復(fù)雜的關(guān)系,最后反讓“欽差”多了被地方官僚同化的可能。

  信訪的“人治”色彩,使這個制度本身就有一定的悖論。信訪的目的是把民眾輿論的公開“表達(dá)”轉(zhuǎn)化為直線“上達(dá)”,分層實現(xiàn)對地方權(quán)力的監(jiān)控。這一目的本應(yīng)歡迎民眾上訪,然而由于矛盾越積越多,上訪人群卻成了不安定因素。為了政績,很多地方對一些難以解決的信訪問題,采用諸如盯梢跟蹤、強制截訪、罰款、送精神病院、勞教、辦學(xué)習(xí)班、拘留、判刑等非法手段予以壓制。這種做法,無疑強化了信訪者反復(fù)上訪的決心,地方怕什么我就做什么。如此惡性循環(huán),導(dǎo)致信訪人群的雪球越滾越大,最后形成了一個不可忽視的特殊群體。信訪在制度的設(shè)計中,本是民意的“出口”,卻在一些地方異化為民意的“虎口”,民眾的“傷口”,甚至讓信訪者“三緘其口”。

  有學(xué)者將信訪活動分為建言類、求決類、訴訟類,后兩類信訪人已占信訪人群的90%以上。大部分信訪者是來檢舉、控告地方權(quán)力機構(gòu)或個人瀆職失職、違法亂紀(jì),或因相關(guān)機構(gòu)裁決不公,要求“青天大老爺”為民做主的。由于信訪機構(gòu)隸屬政府部門,雖然層層設(shè)崗、行行設(shè)崗,但因管轄重復(fù)、責(zé)權(quán)不清,其功能多被簡化為接狀紙的傳達(dá)室。民眾訴求在復(fù)雜的黨政部門間轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去,耗費大量社會成本。

  信訪或許能為一些社會問題提供解決機會,但和它支付的社會成本和潛藏的危機相比,顯然是不相稱的!靶旁L欽差”只是權(quán)宜之計,難讓信訪工作真正擺脫目前困境。如何讓權(quán)力在法治的框架內(nèi)運行、如何擴(kuò)大公民的政治參與、如何實現(xiàn)輿論的公開監(jiān)督、如何確立司法的最終權(quán)威,依然是信訪變革所必須面對的問題。(葉匡政)

【編輯:朱鵬英
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我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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