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    最高法:國際金融危機(jī)背景下群體性案件增多
2009年06月24日 13:10 來源:人民法院報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  6月23日,最高人民法院出臺《關(guān)于當(dāng)前形勢下進(jìn)一步做好涉農(nóng)民事案件審判工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)!兑庖姟返某雠_是最高人民法院積極開展國際金融危機(jī)司法應(yīng)對工作的重要舉措。

  高度重視當(dāng)前形勢下的涉農(nóng)民事案件審判

  中央指出:“擴(kuò)大國內(nèi)需求,最大潛力在農(nóng)村;實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè);保障和改善民生,重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民!边@充分說明了做好“三農(nóng)”工作的重要性。做好當(dāng)前形勢下的“三農(nóng)”工作,對于我國擺脫國際金融危機(jī)的沖擊,盡早走向經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,實(shí)現(xiàn)黨中央確定的平穩(wěn)較快發(fā)展目標(biāo),具有十分重要的意義。因此,做好當(dāng)前形勢下的涉農(nóng)民事案件審判工作,是人民法院踐行為大局服務(wù)、為人民司法指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容。

  基于此,《意見》首先強(qiáng)調(diào),各級人民法院要深刻認(rèn)識做好國際金融危機(jī)形勢下涉農(nóng)民事案件審判工作的重要意義,始終堅(jiān)持社會主義法治理念,牢固樹立為大局服務(wù)、為人民司法意識。

  加大農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的司法保護(hù)力度

  土地承包經(jīng)營權(quán)是廣大農(nóng)民的極為重要的民事權(quán)利,是農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益的核心,也是農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)民基本生活保障的重要基礎(chǔ)和載體。這次國際金融危機(jī)導(dǎo)致大量農(nóng)民工返鄉(xiāng),之所以沒有引發(fā)社會動蕩,其中很重要的一個原因就在于,返鄉(xiāng)的農(nóng)民還有一個土地承包經(jīng)營權(quán)或者說“一畝三分地”來提供保障。在當(dāng)前形勢下,依法充分保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)具有尤其重要的現(xiàn)實(shí)意義,對維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定關(guān)系重大。人民法院必須站在穩(wěn)定農(nóng)村社會和保障其生存權(quán)的高度,最大限度地維護(hù)好農(nóng)民特別是農(nóng)民工的土地承包經(jīng)營權(quán)益,全力避免因其成為失地農(nóng)民所導(dǎo)致的社會風(fēng)險。

  此外,考慮到實(shí)踐中假借促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之名損害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生,《意見》提出,要加大對違法收回、調(diào)整承包地等侵害土地承包經(jīng)營權(quán),尤其是侵害農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)各項(xiàng)權(quán)益的糾紛案件的審判力度;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)維護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)與促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之間的關(guān)系,做好違反法律、國家政策規(guī)定,借土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之名損害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案件的審判工作。

  根據(jù)公平原則妥善處理涉及返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛

  國際金融危機(jī)對我國農(nóng)村社會最為明顯的影響和沖擊就是導(dǎo)致了大量農(nóng)民工離城返鄉(xiāng)。

  綜合各地情況可見,在審判實(shí)踐中,涉及農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工前簽訂的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的糾紛案件呈現(xiàn)出激增態(tài)勢。

  這類案件能否得到妥善解決和處理,對穩(wěn)定返鄉(xiāng)農(nóng)民工甚至是維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定意義重大。

  為實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人利益的平衡,盡最大努力妥善化解矛盾,最大限度避免返鄉(xiāng)農(nóng)民工因生活無著而引發(fā)新的社會問題,《意見》要求,對返鄉(xiāng)農(nóng)民工因土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)費(fèi)用明顯偏低或者返鄉(xiāng)后流轉(zhuǎn)合同期限尚未屆滿而引發(fā)的糾紛,特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工因此陷于生活困難的案件,要在當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持下,加大調(diào)解力度,調(diào)解不成的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人和案件的具體情況,按照公平原則妥善處理。

  做好國家支農(nóng)、惠農(nóng)政策措施落實(shí)過程中相關(guān)糾紛案件的審判工作

  為全面應(yīng)對國際金融危機(jī),讓廣大農(nóng)民群眾切實(shí)享受改革開放的成果、有效拉動國內(nèi)消費(fèi)需求,國家陸續(xù)出臺了家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)、家電汽車以舊換新等政策措施。但在這些支農(nóng)、惠農(nóng)政策措施落實(shí)過程中,不同程度地出現(xiàn)了一些坑農(nóng)、害農(nóng)的現(xiàn)象,對相關(guān)政策措施的全面落實(shí)帶來消極影響。此外,隨著就業(yè)壓力的不斷增加,在用工實(shí)踐中,有些用人單位對農(nóng)民實(shí)行城鄉(xiāng)差別待遇,由此引發(fā)的糾紛不斷上升。為通過司法手段為國家相關(guān)優(yōu)惠政策切實(shí)惠及農(nóng)民群眾提供保障,有效化解農(nóng)村就業(yè)壓力,《意見》明確,要認(rèn)真審理好家電下鄉(xiāng)等政策措施落實(shí)過程中出現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量、損害賠償?shù)燃m紛案件,依法充分維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益;進(jìn)一步發(fā)揮司法審判職能,對因就業(yè)歧視等引發(fā)的糾紛案件,要按照促進(jìn)城鄉(xiāng)平等就業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的指導(dǎo)原則,做好審判及相關(guān)工作。

  發(fā)揮審判職能作用,加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的司法保障和支持力度

  返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè),實(shí)際上就是農(nóng)民工的二次創(chuàng)業(yè),這對農(nóng)村社會“化危為機(jī)”、優(yōu)化發(fā)展模式、提升發(fā)展水平意義重大。國家陸續(xù)出臺政策措施,大力提倡和全力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè),人民法院要站在為大局服務(wù)的高度,加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)力度,為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利條件;要站在確保經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的高度,積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益司法保護(hù)工作的制度措施,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展、農(nóng)村民生的保障與改善作出積極貢獻(xiàn)。

  《意見》指出,要不斷強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益的司法保護(hù)力度,為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè)創(chuàng)造有利司法環(huán)境。

  依法維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的土地補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)益

  當(dāng)前,因土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案實(shí)行差別待遇侵害特定人群合法權(quán)益而引發(fā)的糾紛不斷增加。集體土地所有權(quán)的權(quán)利主體是農(nóng)民集體,所以土地補(bǔ)償費(fèi)的受益主體也只能是農(nóng)民集體。只要具有該集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格,就應(yīng)具有相應(yīng)的分配權(quán)。

  同時,一般來講,集體土地所有權(quán)的替代物價值(即土地補(bǔ)償費(fèi)的數(shù)額)大小與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的勞動沒有關(guān)系,也并非集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營收益,按照成員權(quán)理論,就土地補(bǔ)償費(fèi)分配而言,每個集體經(jīng)濟(jì)組織成員的分配權(quán)應(yīng)當(dāng)是均等的。因此,對特定人群實(shí)行差別待遇沒有法律和法理依據(jù)。雖然該分配方案系經(jīng)民主議定,但對權(quán)利受到侵害的特定人群來說,已經(jīng)構(gòu)成“多數(shù)人的暴政”。村民自治決議應(yīng)受法律保護(hù)的前提是,該決議不違反法律規(guī)定。如果該決議侵害了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益,受侵害的人當(dāng)然有權(quán)提起民事訴訟尋求救濟(jì)。對此,物權(quán)法和最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》等法律、司法解釋已有明確規(guī)定。

  為依法維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的土地補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)益,《意見》提出,要妥善處理好征地補(bǔ)償費(fèi)用分配等糾紛。在審理因土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案實(shí)行差別待遇,侵害當(dāng)事人利益引發(fā)的糾紛案件中,要依法充分保護(hù)農(nóng)村集體成員特別是婦女、兒童以及農(nóng)民工等群體的合法權(quán)益。

【編輯:朱鵬英
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直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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