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    GDP政績觀風(fēng)光不再 群眾滿意度成"考"官風(fēng)向標
2009年07月05日 14:18 來源:光明日報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  政治路線確定之后,干部就是決定性因素。

  為政之要,首在用人。選準用好干部,前提是正確地考核評價干部。

  中共中央政治局6月29日召開會議,審議并通過《關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》(以下簡稱《意見》)。會議強調(diào),要擴大考核民主,加大群眾滿意度在考核評價中的分量。

  專家認為:“《意見》有效拓寬了群眾參與、監(jiān)督的途徑和渠道,為選好干部、配強班子提供了可靠依據(jù)!

  GDP政績觀風(fēng)光不再

  過去相當(dāng)長的一段時間內(nèi),經(jīng)濟增長是我國的主要發(fā)展目標,與此相適應(yīng),對干部的考核評價也是以經(jīng)濟增長速度為主要指標,而經(jīng)濟增長速度中又主要以GDP增長為核心指標。GDP政績觀由此找到了現(xiàn)實存在的土壤。

  “在經(jīng)濟發(fā)展初期,GDP政績觀有其重要意義,在某一階段也有力地促進了經(jīng)濟的增長,但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展邁入新階段,以GDP論英雄的政績觀開始逐漸顯現(xiàn)其負面效應(yīng)!眹鴦(wù)院發(fā)展研究中心東方公共管理綜合研究所常務(wù)副所長楊維富博士對記者強調(diào)。

  “哪里GDP增長得快,哪里官員就能更易得到升遷和提拔。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受媒體采訪時稱,這就形成了錯誤的指揮棒,影響了地方官員們的行為,導(dǎo)致時常出現(xiàn)政績工程、形象工程,大量消耗資源和破壞環(huán)境,已經(jīng)造成了嚴重的后果。

  “既注重考核發(fā)展速度,更注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量;既注重考核經(jīng)濟建設(shè)情況,更注重考核經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、保障和改善民生的實際成效!敝泄仓醒胝尉謺h強調(diào)了整個考核評價機制的指導(dǎo)思想和內(nèi)容。

  此前,已經(jīng)有很多地方開始干部考核評價的創(chuàng)新實踐,這些省市已經(jīng)不再以“GDP”論英雄,而是將“維穩(wěn)”、“廉租房”等指標納入考核范疇,更加注重人民群眾的評價和考量。

  ——河北省委組織部、河北省綜治委專門出臺文件,決定在全省建立黨政領(lǐng)導(dǎo)綜治工作實績檔案,作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用、晉職晉級和進行獎懲的重要依據(jù)!熬S穩(wěn)”正式納入政績考核,影響地方穩(wěn)定將一票否決。

  ——廣東省政府辦公廳印發(fā)了《廣東省解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難工作目標責(zé)任考核辦法》,各地級以上市完成任務(wù)情況將納入政績考核范圍,因工作不力、未能完成年度目標任務(wù)的地級以上市,將按規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)。

  ——陜西省各市(區(qū))和省直部門下發(fā)2009年度目標責(zé)任考核指標。陜西新的干部考核制度,被概括為“三位一體”,就是以工作實績考核為重點,對被考核單位年度目標責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、黨風(fēng)廉政建設(shè)三者相結(jié)合的考核。把考核指標量化、把考核結(jié)果與干部使用相掛鉤,是陜西“三位一體”考核的亮點。

  ——重慶市今年創(chuàng)新干部考核方式,參與民主測評、民意調(diào)查的人員范圍將由目前以下級和同級為主,擴大到以服務(wù)對象和一般群眾為主,變“官評官”為“民評官”。

  ——四川省強化對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價結(jié)果運用,把考核評價的結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù),對不按照科學(xué)發(fā)展觀要求辦事,急功近利、搞形式主義和形象工程,約束性指標任務(wù)完成不力的,實行責(zé)任追究。

  《中國編輯》雜志社常務(wù)副主編周彥召博士告訴記者,這一新評價體系的正式實施,將對我國的干部考核評價機制產(chǎn)生重大影響,以GDP論英雄的政績觀將失去昔日榮光。

  群眾滿意度地位凸顯

  一旦考核方式和考核內(nèi)容確定,怎樣考評和由誰考評就成為關(guān)鍵。

  “不怕群眾不滿意,就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意;不怕群眾不高興,就怕領(lǐng)導(dǎo)不開心;不怕群眾不答應(yīng),就怕領(lǐng)導(dǎo)不認可!本W(wǎng)絡(luò)上曾有人這樣描述一些官員的政績觀。

  在這樣的政績觀驅(qū)使下,一些領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于鋪“顯性”的大攤子,而對那些事關(guān)普通百姓切身利益但不容易顯示政績的項目如廉租房、經(jīng)濟適用房建設(shè)等漠不關(guān)心。

  針對此類現(xiàn)象,中共中央政治局會議明確提出:“要擴大考核民主,強化黨內(nèi)外干部群眾的參與和監(jiān)督,進一步公開考核內(nèi)容、考核程序、考核方法、考核結(jié)果,增強考核工作透明度,加大群眾滿意度在考核評價中的分量!

  中共中央黨史研究室副主任李忠杰6月30日在國新辦新聞背景吹風(fēng)會上表示,在干部考核中,GDP比重將降低,民眾滿意度、社會發(fā)展與安全穩(wěn)定、和諧社會建設(shè)程度等指標比重將上升,這些變化不能簡單地用數(shù)字來進行衡量。

  李忠杰介紹,為了更好地做到群眾公認與黨管干部相結(jié)合,中國共產(chǎn)黨在十七大前后發(fā)展了民意調(diào)查的辦法,到干部從事工作的部門進行民意調(diào)查。

  李忠杰表示,民意調(diào)查的范圍很廣,中央政治局人選的產(chǎn)生,也在領(lǐng)導(dǎo)干部范圍內(nèi)做了民意調(diào)查,聽取了有關(guān)人員的意見。

  實際上,從2004年開始,中央組織部就開展了建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部評價考核體系的工作,并組織了試點。在黨的十七大籌備過程當(dāng)中,對中央委員及各省、自治區(qū)、直轄市領(lǐng)導(dǎo)班子的考核就采用了這樣的考核評價體系。十七大之后,對考核辦法進行了改進與完善。此次中共中央政治局會議討論的,就是這樣一個經(jīng)過探索、試點、完善的辦法。

  楊維富博士認為,既注重考核經(jīng)濟建設(shè)情況,更注重考核經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、保障和改善民生的實際成效。加大群眾滿意度在考核評價中的分量。中共中央政治局會議的上述重要舉措,有極其重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。凸顯群眾滿意度的重要地位,使干部不再眼睛只向上,將更好地發(fā)揮干部考核評價的“風(fēng)向標”和“指揮棒”作用。

  干部考核更加科學(xué)有效

  “與以往的干部考核評價體系相比,此次中共中央政治局會議所提出的各項舉措更強調(diào)考核評價的科學(xué)性和有效性!敝軓┱俨┦空J為。

  在周彥召博士看來,這種科學(xué)性和有效性主要體現(xiàn)在,新的考核評價體系更加重視經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,更加兼顧發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量、當(dāng)前利益和長遠利益的平衡,更加強調(diào)了民眾的參與和監(jiān)督。

  周彥召介紹說,就此,中共中央政治局會議明確提出,要堅持服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進科學(xué)發(fā)展,堅持德才兼?zhèn)、以德為先,堅持注重實績、群眾公認,堅持客觀公正、簡便易行,建立有機聯(lián)系、相互配套并有效運用的干部考核評價機制,全面加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核工作。

  “一些與百姓生活息息相關(guān)的民生指標在新的干部考核評價體系中分量日益加重!敝軓┱賹τ浾弑硎。

  在考核結(jié)果應(yīng)用上,此次中共中央政治局會議強調(diào),要把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要依據(jù),著力形成注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的導(dǎo)向。

  “新的考核評價體系較好地解決了干部考核評價‘定性指標多,定量指標少,考核客觀性不夠,缺乏硬杠杠’的問題,在科學(xué)性和有效性上取得了新突破。”楊維富博士對記者表示。

  當(dāng)前,我國正在全力應(yīng)對國際金融危機的沖擊,各地各部門也都正在極力擴內(nèi)需保增長,此時出臺《意見》,被專家解讀為蘊含了另一番重大意義。

  汪玉凱教授在接受媒體采訪時就認為,地方一方面要保經(jīng)濟增長,另一方面更要在這個過程中解決民生問題,要實現(xiàn)有效的經(jīng)濟增長!叭绻欢⒅鴶(shù)據(jù),可能還會發(fā)生錯誤的導(dǎo)向,這個旨在全面評價的指標體系,在某種程度上來講,就是矯正在目前應(yīng)對金融危機過程中某些過度關(guān)注經(jīng)濟指標的錯誤苗頭!(曹建文)

【編輯:吳歆
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直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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