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    29歲市長再引爭論 專家:干部任用絕非越年輕越好
2009年07月06日 09:13 來源:法制日報(bào) 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  毛主席曾經(jīng)說過,“政策路線確定之后,干部就是決定的因素”。這句話概括的是干部在執(zhí)行黨的路線方針中的重要作用。我國當(dāng)前正處在一個社會發(fā)展的特殊時期,各種利益沖突、社會矛盾復(fù)雜地糾葛在一起,由于政府職能的原因,政府又成了這些矛盾的核心。對基層政府而言,一方面是維護(hù)社會穩(wěn)定的壓力增大,另一方面是干群關(guān)系緊張,嚴(yán)重影響了基層政府的形象。為了解決這些矛盾從中央到地方在干部問題上都做足了功夫,在基層選拔任用年輕干部就是其中之一,但社會輿論對此卻并不買賬,“嫩者上”、“低齡化”成了對年輕干部的調(diào)侃。當(dāng)然對干部的管理也并不只是年輕化這一點(diǎn),加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí),完善考評機(jī)制都是必須的,對此,我們采訪了中央黨校黨建研究部主任王長江教授,清華大學(xué)政府管理學(xué)院于安教授,希望兩位專家的觀點(diǎn)對我們認(rèn)識干部年輕化與干部管理的問題有所幫助。

  ——編者的話

  干部年齡一直以來都是一個刺激公眾神經(jīng)的敏感話題,從“60后”干部漸成中國政壇中堅(jiān)帶給人們對干部年輕化的無限期許,到昆明30名“80后”干部通過公開選拔掛職副縣級領(lǐng)導(dǎo),讓人感到的種種疑慮,這中間的情感變化折射出公眾隱隱的擔(dān)憂———是否干部“年輕化”的制度目標(biāo)正在被實(shí)際操作過程中的干部“低齡化”所異化。正是這種普遍的隱憂讓“29歲市長”的出現(xiàn)掀起了一場始料未及的輿論狂潮。

  干部“年輕化”與現(xiàn)實(shí)問題沒有必然聯(lián)系

  最早提出干部隊(duì)伍年輕化建設(shè)的是中國改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平。上世紀(jì)80年代初,為解決“文革”后復(fù)出的許多部門領(lǐng)導(dǎo)年齡偏大的問題,鄧小平同志大力提倡培養(yǎng)年輕的接班人,提出干部的“四化”建設(shè),即革命化、年輕化、專業(yè)化和知識化,其中年輕化是核心,也是最為剛性的指標(biāo)。

  但是,隨著時過境遷,過分強(qiáng)調(diào)“年輕化”的問題也暴露了出來,年輕化變成了年齡一刀切,很多基層干部剛過40就開始年齡恐慌,過了45就準(zhǔn)備“讓賢”了,原本正是年富力強(qiáng)干實(shí)事的時候,卻開始整日為謀個“好前程”下功夫。中央黨校黨建研究部主任王長江教授對干部“年輕化”一直有自己的看法,他說年輕干部有理想、有干勁、有創(chuàng)新精神當(dāng)然是好的,但是如果過度強(qiáng)調(diào)“年輕化”,甚至把它當(dāng)成惟一剛性的指標(biāo)就不對了,F(xiàn)在有些地方在比著降低領(lǐng)導(dǎo)班子的平均年齡,你50我就45,你45我就40,這是把“年輕化”庸俗化了。我們提出干部年輕化的初衷是為了解決干部終身制的問題,但現(xiàn)在我們有了任期制就不存在終身制的問題,干部任用只要嚴(yán)格遵守任期制,年齡就不該對干部的任用產(chǎn)生過大的影響。

  事實(shí)上,現(xiàn)在的基層干部中存在很多問題,如貪污腐敗、庸碌無能、與民爭利、干群關(guān)系緊張等,很多地方為了解決這些問題在干部的管理和任用上做了不少的嘗試,任命年輕干部就是其中一種。對此,王長江教授認(rèn)為干部年輕與否與解決這些問題之間沒有必然的聯(lián)系,關(guān)鍵是要看干部是由誰來決定的。如果人民對干部的任用有了決定權(quán),那么上述問題自然迎刃而解。我們說黨管干部是說黨要管干部隊(duì)伍、政策、導(dǎo)向,黨要為百姓選擇自己的干部提供好服務(wù),而不是要管到每個干部的人頭。關(guān)鍵是黨要為干部管理制定好的制度,這里說的制度應(yīng)該是一個有機(jī)的、綜合的,協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體,而不是像現(xiàn)在這樣隨意動咎出一個禁止干部包二奶的規(guī)定,或禁止干部出入娛樂場所的規(guī)定等等,這些其實(shí)都是制度的要素,而要素成不了制度,相反這些要素因?yàn)槿鄙儆袡C(jī)的聯(lián)系可能還會出現(xiàn)彼此矛盾打架的情況。因此真正能解決干部管理問題的不是制度要素而是完整系統(tǒng)的制度。

  培養(yǎng)年輕干部不能拿基層百姓“開練”

  對80后干部掛職副縣級的問題,清華大學(xué)政府管理學(xué)院于安教授直言“不能拿老百姓開練”。他說,80后年輕干部在經(jīng)歷和閱歷上是有所欠缺的,他們當(dāng)然需要培養(yǎng)、成長與鍛煉的機(jī)會,但是不能拿基層的老百姓開練,F(xiàn)在基層的社會矛盾、利益沖突非常復(fù)雜,各種問題勾聯(lián)在一起,意想不到的事件一觸即發(fā),這對基層干部在認(rèn)識和解決問題的能力提出了很高的要求,因此,基層更需要成熟和能力強(qiáng)的干部,不能完全把基層百姓當(dāng)成年輕干部開練的對象。

  對于干部“年輕化”,于安教授也同樣認(rèn)為不能過分強(qiáng)調(diào)突出。他說,干部的履職能力與年齡沒有直接的關(guān)系,關(guān)鍵是應(yīng)該按照公務(wù)員法的規(guī)定細(xì)化每個職位對干部的要求。中央國家機(jī)關(guān)的一個處級干部可能只是一個執(zhí)行者的角色,而基層的一縣之長卻是一個決策者的角色,兩者雖然是同級的職位,但對干部能力與素質(zhì)的要求絕對不一樣,不能隨意互換。作為基層的縣級單位其實(shí)是一個典型的多樣化社會,直接面對最現(xiàn)實(shí)最根本的利益問題,對一個人的閱歷能力、理論和實(shí)踐水平要求很高。所以我們應(yīng)該本著公務(wù)員法的基本規(guī)則因事設(shè)崗,因崗選人。事實(shí)上,公務(wù)員法對干部的年齡沒有那么剛性的要求,是人們在應(yīng)用過程中把年齡剛性化了,何以如此,應(yīng)該引起我們足夠的反思。

【編輯:吳歆
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直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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