當(dāng)前形勢下人民法院審理勞動(dòng)爭議糾紛案件應(yīng)秉承哪些基本原則？

　　最高人民法院民一庭負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，做好人民法院工作，必須始終堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)定地站穩(wěn)人民的立場，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的訴訟利益問題，不斷滿足人民群眾的司法需求。具體到勞動(dòng)爭議糾紛案件的審判工作，必須堅(jiān)持以下幾個(gè)方面的基本原則：

　　第一，以“保增長、保民生、保穩(wěn)定”為根本目標(biāo)，將既要保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，又要維護(hù)用人單位的生存發(fā)展的原則作為當(dāng)前形勢下做好勞動(dòng)爭議案件審判工作的首要原則。堅(jiān)持民生保障為本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基，既要注重保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，又要保證實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。要避免對企業(yè)竭澤而漁、殺雞取卵，努力尋找勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人利益的共同點(diǎn)和平衡點(diǎn)，在保障民生、促進(jìn)就業(yè)、企業(yè)生存、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　第二，全面、正確理解勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法的立法原意和宗旨，準(zhǔn)確把握法律內(nèi)涵，避免對法律的誤讀誤解。要把個(gè)案的公正與社會(huì)公正結(jié)合起來，正確處理個(gè)人利益與社會(huì)利益、局部利益與全局利益之間的關(guān)系。要處理好嚴(yán)格執(zhí)行法律和貫徹方針政策之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。既要不折不扣地執(zhí)行法律，又要充分考慮國家為應(yīng)對國際金融危機(jī)出臺(tái)的一系列方針政策，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行法律法規(guī)和貫徹方針政策的統(tǒng)一，充分發(fā)揮人民法院審判工作服務(wù)大局、應(yīng)對危機(jī)的職能作用。對于歷史遺留的勞動(dòng)問題，要按照當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)及黨和國家的方針政策妥善處理。

　　第三，充分發(fā)揮訴訟調(diào)解和人民調(diào)解的作用。在審理勞動(dòng)爭議糾紛案件時(shí)，要高度重視調(diào)解的功能作用，以協(xié)商正義補(bǔ)充規(guī)則正義的不足，不斷改進(jìn)和完善調(diào)解制度。要進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解在社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作體系的基礎(chǔ)作用，建立訴訟調(diào)解和人民調(diào)解聯(lián)動(dòng)與貫通的“大調(diào)解”工作格局，有效預(yù)防和及時(shí)化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，不斷拓寬司法為民惠及社會(huì)的渠道。

　　第四，暢通多層次利益訴求渠道，建立健全勞動(dòng)爭議糾紛解決機(jī)制。及時(shí)全面地收集民意，加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)爭議審判工作，是人民法院不斷滿足人民群眾司法新需求的一項(xiàng)基礎(chǔ)性任務(wù)。要積極采取措施，創(chuàng)新對策，引導(dǎo)勞動(dòng)者合法、合理地表達(dá)利益訴求。要認(rèn)真梳理勞動(dòng)者的司法需求，正確判斷，去偽存真，在法律規(guī)定的框架下，適時(shí)調(diào)整司法政策，采取有針對性的措施。要立足預(yù)防，重在化解，創(chuàng)建和完善勞動(dòng)爭議多方聯(lián)動(dòng)解決機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制，全力預(yù)防和化解勞動(dòng)爭議，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的有序運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

　　問：人民法院審理解除勞動(dòng)合同糾紛案件，如何處理當(dāng)事人意思自治和穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系之間的關(guān)系？

　　答：解除勞動(dòng)合同糾紛是司法實(shí)踐中最常見勞動(dòng)爭議糾紛案件之一，且由“兩法”頒布前用人單位解除勞動(dòng)合同居多逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)者解除勞動(dòng)合同居多的情形。在審理解除勞動(dòng)合同糾紛案件時(shí)，要盡量維護(hù)勞動(dòng)合同的效力，慎用解除勞動(dòng)合同的方法解決勞動(dòng)爭議。既要尊重當(dāng)事人的意思自治，又要促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定；既要保障勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)和辭職權(quán)，又要尊重用人單位的用工自主權(quán)。要引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系雙方依照法律規(guī)定解除勞動(dòng)合同，既要防止勞動(dòng)者不誠信的辭職行為影響用人單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，又要避免用人單位違法解除勞動(dòng)合同侵犯勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

　　問：當(dāng)前許多企業(yè)因經(jīng)營困難、轉(zhuǎn)產(chǎn)調(diào)整進(jìn)而大量裁員引發(fā)勞動(dòng)爭議，人民法院對此如何處理？

　　答：當(dāng)前許多企業(yè)受國際金融危機(jī)的影響和沖擊，出現(xiàn)經(jīng)營困難、轉(zhuǎn)產(chǎn)調(diào)整并進(jìn)而大量裁員引發(fā)勞動(dòng)爭議，人民法院在審理因企業(yè)裁員引發(fā)的糾紛時(shí)，既要鼓勵(lì)、規(guī)范企業(yè)自覺履行義務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，又要倡導(dǎo)職工理解企業(yè)確因經(jīng)濟(jì)困難所采取的合理應(yīng)對行為。

　　要嚴(yán)格審查用人單位的裁員行為是否符合勞動(dòng)合同法第四十一條規(guī)定的程序和條件，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)用人單位與勞動(dòng)者進(jìn)行協(xié)商，盡量不裁員或少裁員。對于困難企業(yè)經(jīng)過多方努力仍不得不實(shí)行經(jīng)濟(jì)性裁員，且一次性支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償確有困難的，要盡可能促使用人單位與工會(huì)或職工就分期支付或以其他方式支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題達(dá)成調(diào)解協(xié)議或和解協(xié)議。

　　問：人民法院在勞動(dòng)爭議案件的財(cái)產(chǎn)保全工作中，要注意什么問題？

　　答：要注意合理采取財(cái)產(chǎn)保全措施，保障用人單位的生存發(fā)展。

　　對受到金融危機(jī)沖擊的企業(yè)采取財(cái)產(chǎn)保全措施，要充分考慮企業(yè)的生存發(fā)展、勞動(dòng)者的生計(jì)保障和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，靈活采取財(cái)產(chǎn)保全措施，既要注意確保勞動(dòng)者的合法權(quán)益將來能夠?qū)崿F(xiàn)，又要防止因采取保全措施不當(dāng)，給用人單位造成生產(chǎn)經(jīng)營困難。在采取財(cái)產(chǎn)保全措施時(shí)，要堅(jiān)持區(qū)別對待：對有轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避債務(wù)跡象的企業(yè)，要加大財(cái)產(chǎn)保全力度，及時(shí)采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，防止因企業(yè)資產(chǎn)流失導(dǎo)致勞動(dòng)者權(quán)益受損；對暫時(shí)資金周轉(zhuǎn)困難、尚有經(jīng)營發(fā)展前景的負(fù)債企業(yè)，采用“活扣”、“活封”等訴訟保全方式，慎用凍結(jié)、劃撥流動(dòng)資金，不拍賣、變賣廠房設(shè)備，避免因保全措施不當(dāng)影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營或?qū)е缕髽I(yè)倒閉停業(yè)。

　　問：人民法院在勞動(dòng)爭議糾紛案件的審判工作中，如何處理訴訟程序和仲裁程序的對接？

　　答：目前，我國勞動(dòng)爭議糾紛案件的處理實(shí)行“一裁二審”的爭議解決機(jī)制。實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭議訴訟程序和仲裁程序的有效銜接，有利于最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有司法資源的整體效益，最大可能地降低當(dāng)事人的訴累，以最低的成本實(shí)現(xiàn)司法公正。要建立與勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)交流勞動(dòng)爭議處理的新情況、新問題，積極探索和創(chuàng)建訴訟程序與仲裁程序有效銜接的新規(guī)則、新制度。要準(zhǔn)確把握勞動(dòng)合同法和調(diào)解仲裁法的新規(guī)定和新精神，嚴(yán)格審查仲裁時(shí)效，合理把握仲裁審理時(shí)限超期的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對于仲裁委員會(huì)確有正當(dāng)理由未能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出受理決定或仲裁裁決，勞動(dòng)者以此為由向人民法院起訴的，人民法院不予受理。要妥善解決勞動(dòng)者不服仲裁裁決提起訴訟的同時(shí)，用人單位又申請撤銷仲裁裁決出現(xiàn)的有關(guān)問題，切實(shí)規(guī)范仲裁委員會(huì)逾期未作出受理決定和仲裁裁決的相關(guān)程序。

　　-背景-

　　勞動(dòng)爭議案件當(dāng)前五大特點(diǎn)

　　一是案件數(shù)量膨脹化。2008年全國受理勞動(dòng)爭議案件28萬余件，較2007年增長93.93%；2009年上半年受理近17萬件,同比增長30%。有的地區(qū)更是呈現(xiàn)井噴式激增，如今年一季度，廣東、江蘇、浙江增幅分別達(dá)41.63%、50.32%和159.61%。

　　二是案件內(nèi)容復(fù)雜化。以往糾紛大多僅涉及工傷賠償及勞動(dòng)報(bào)酬給付，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及法律賦予勞動(dòng)者權(quán)益多樣化，爭議糾紛內(nèi)容出現(xiàn)復(fù)雜化趨勢。目前當(dāng)事人的訴求出現(xiàn)了大量要求補(bǔ)辦社會(huì)保險(xiǎn)或退休手續(xù)、簽訂無固定期限勞動(dòng)合同、要求依據(jù)同工同酬原則給付工資及福利待遇，以及確認(rèn)辭退開除決定無效并恢復(fù)工作等新的訴訟內(nèi)容。

　　三是案件區(qū)間多樣化。不僅包括勞動(dòng)合同履行期間發(fā)生的糾紛，還出現(xiàn)了涉及簽訂、解除、終止勞動(dòng)合同過程中所產(chǎn)生的附隨義務(wù)的糾紛；不僅要審查訂立勞動(dòng)合同時(shí)的締約責(zé)任，還要審查合同終止后產(chǎn)生的競業(yè)限制義務(wù)，從而使糾紛涉及區(qū)間更廣、涉及問題更多。

　　四是案件訴訟群體化。許多糾紛所涉問題在同一用人單位內(nèi)部具有相當(dāng)?shù)钠毡樾�，勞�?dòng)者之間具有利益上相關(guān)性和訴求上共同性，普遍認(rèn)為通過群體性訴訟更能增強(qiáng)其在訴訟中的博弈能力，更有利于實(shí)現(xiàn)其訴求。此外，法律服務(wù)市場的不規(guī)范催生了部分勞動(dòng)爭議職業(yè)訴訟人。個(gè)別公民代理人和少數(shù)不良律師不當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)甚至煽動(dòng)勞動(dòng)者利用用人單位管理的漏洞進(jìn)行訴訟，也是引發(fā)群體性糾紛的重要原因。

　　五是案件難度增大化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動(dòng)用工關(guān)系朝多元化方向發(fā)展，反映在案件中，直接表現(xiàn)為勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的日益豐富和訴訟請求的日益復(fù)雜，社會(huì)敏感度高、法律依據(jù)不明確的新類型案件日趨增多。

　　-分析-

　　糾紛案件激增背后三大原因

　　第一，特定經(jīng)濟(jì)環(huán)境下勞動(dòng)關(guān)系矛盾日趨激烈。2008年下半年以來，由美國次貸風(fēng)暴引發(fā)的金融危機(jī)迅速擴(kuò)散蔓延，對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接而持久的不利影響。我國經(jīng)濟(jì)也難以獨(dú)善其身，全國許多企業(yè)和行業(yè)經(jīng)營困難，持續(xù)虧損，有的甚至停業(yè)、倒閉和破產(chǎn)。與此同時(shí)，用人單位拖薪、欠薪現(xiàn)象普遍，攜款逃匿事件時(shí)有發(fā)生。勞動(dòng)者與用人單位之間因追索基本工資、加班費(fèi)等勞動(dòng)報(bào)酬產(chǎn)生的矛盾糾紛日漸突出，直接引發(fā)了勞動(dòng)爭議案件數(shù)量激增。

　　第二，“兩法”的頒行，為勞動(dòng)者依法行使權(quán)利提供了保障。勞動(dòng)合同法及其實(shí)施條例的頒行，在實(shí)體法方面為勞動(dòng)者依法維護(hù)自身利益提供了更為周全的保護(hù)；勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法進(jìn)一步規(guī)范了勞動(dòng)爭議糾紛的解決途徑，明晰了相應(yīng)的操作規(guī)程，在程序法方面為勞動(dòng)者以更簡便、經(jīng)濟(jì)的方式解決勞資糾紛提供了依據(jù)。上述兩部法律對勞動(dòng)者權(quán)益的傾斜保護(hù)，客觀上鼓勵(lì)了勞動(dòng)者通過仲裁與訴訟維權(quán)，從而導(dǎo)致勞動(dòng)爭議案件增加。

　　第三，仲裁和訴訟的門檻大大降低。根據(jù)《訴訟費(fèi)用交納辦法》規(guī)定，勞動(dòng)爭議案件不論標(biāo)的大小，均只收10元訴訟費(fèi)，簡易程序?qū)徖�、調(diào)解結(jié)案的僅收5元；勞動(dòng)仲裁則分文不收。仲裁、訴訟門檻的降低對勞動(dòng)者維權(quán)有著積極的推動(dòng)作用，從而不可避免地產(chǎn)生某些濫訴、惡意訴訟現(xiàn)象。此外，有些人以“訴訟零成本”為誘惑提出風(fēng)險(xiǎn)代理，甚至以代理勞動(dòng)爭議案件為主業(yè)，尋覓、挖掘適合訴訟的勞資糾紛，將本不太尖銳的矛盾引為尖銳，從而將代理勞動(dòng)爭議案件作為其增加收入的主要來源。也是引發(fā)案件數(shù)量增加的原因之一。