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    審計(jì)署:盡快建立健全開發(fā)區(qū)預(yù)算管理和監(jiān)督機(jī)制
2009年07月17日 12:58 來源:中國(guó)新聞網(wǎng) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  中新網(wǎng)7月17日電 審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司負(fù)責(zé)人今日表示,隨著開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展,其財(cái)政收支規(guī)模將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大,因此,應(yīng)盡快建立健全開發(fā)區(qū)預(yù)算管理和監(jiān)督機(jī)制。

  據(jù)中國(guó)審計(jì)署網(wǎng)站消息稱,7月17日,審計(jì)署向社會(huì)公告了《18省區(qū)市財(cái)政預(yù)算管理情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果》。

  負(fù)責(zé)人稱,地方預(yù)算管理不嚴(yán)格、不完整的問題,既有地方財(cái)政自身工作不力的因素,但更主要的還是預(yù)算管理機(jī)制、制度層面的原因。

  一是上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付編報(bào)不夠完整。近年來,我們一直持續(xù)關(guān)注并反映轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編報(bào)問題,也推動(dòng)了有關(guān)部門建立完善相關(guān)制度,逐步采取措施解決問題。從審計(jì)調(diào)查情況看,地方財(cái)政對(duì)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付已基本能夠按中央財(cái)政要求編入預(yù)算。但受各級(jí)人大預(yù)算審批時(shí)間和中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算不夠細(xì)化的影響,仍有大量專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付未能編入預(yù)算。雖然從2009年起中央和地方財(cái)政均已將部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前告知下級(jí)財(cái)政,但在實(shí)際工作中預(yù)計(jì)數(shù)距上年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果還有一定差距。因此,這次審計(jì)調(diào)查仍繼續(xù)提出這個(gè)問題,目的在于促進(jìn)財(cái)政部門繼續(xù)完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編報(bào)機(jī)制,進(jìn)一步提高地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編報(bào)的完整性。

  二是部分城市的開發(fā)區(qū)預(yù)算收支未納入本級(jí)預(yù)算管理。按照現(xiàn)行制度規(guī)定,人大對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督是通過縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況等來實(shí)現(xiàn)的,而作為開發(fā)區(qū)來說,其預(yù)算收支只有納入所在城市或地區(qū)本級(jí)預(yù)算中才能實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督。但審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些地區(qū)只是將所屬開發(fā)區(qū)預(yù)算收支納入了地方財(cái)政總預(yù)算,而未納入地方本級(jí)預(yù)算。這樣一來,應(yīng)由本級(jí)各部門(含直屬單位)預(yù)算組成的本級(jí)政府預(yù)算便不夠完整,不利于地方人大履行監(jiān)督職責(zé)。產(chǎn)生上述問題的原因主要是現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)開發(fā)區(qū)預(yù)算管理及監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定不具體、不明確。雖然財(cái)政部在1988年規(guī)定,經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的預(yù)算收支要納入所在省、市財(cái)政總預(yù)算和決算,但所指的僅是14個(gè)沿海開放港口城市經(jīng)批準(zhǔn)興辦的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),而且也未明確要求開發(fā)區(qū)預(yù)算收支納入所在省、市本級(jí)預(yù)算。此外,對(duì)后來設(shè)立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等其他園區(qū)的預(yù)算管理也沒有具體規(guī)定。隨著開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展,其財(cái)政收支規(guī)模將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大,因此,應(yīng)盡快建立健全開發(fā)區(qū)預(yù)算管理和監(jiān)督機(jī)制。

  三是土地出讓收入等非稅收入未全部納入預(yù)算管理。按國(guó)家規(guī)定,從2007年1月1日起,土地出讓收入要全額納入預(yù)算管理。審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)仍未將土地出讓收入全額納入基金預(yù)算管理,說明這些地區(qū)財(cái)政部門預(yù)算約束意識(shí)還不夠強(qiáng),財(cái)政管理水平不高,加之出于自身利益考慮,執(zhí)行國(guó)家政策還不到位。因此,審計(jì)建議地方各級(jí)政府和有關(guān)部門要切實(shí)履行預(yù)算管理責(zé)權(quán),嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入管理有關(guān)規(guī)定,加快非稅收入納入預(yù)算管理進(jìn)程。

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