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    中央編辦督查地方政府機(jī)構(gòu)改革 防"官"多"兵"少
2009年07月21日 07:52 來(lái)源:人民日?qǐng)?bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小
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  正在各地推進(jìn)的新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)主要任務(wù)是“嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制”,即嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)數(shù)量,中央規(guī)定的地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)限額不得突破;對(duì)人員編制實(shí)行總量控制,各省(區(qū)、市)行政編制總額不得突破。中央編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,中央編辦將會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)這次地方政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行督查,確保這“兩個(gè)不得突破”。

  自去年以來(lái),國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革、地方政府機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革等新一輪政府機(jī)構(gòu)改革陸續(xù)啟動(dòng),成效顯著。在改革推進(jìn)的同時(shí),一項(xiàng)尚不十分為人們熟知的工作也進(jìn)入實(shí)施程序:中央編辦圍繞這幾項(xiàng)改革開(kāi)展持續(xù)深入的督查,已成為穩(wěn)步推進(jìn)改革的一個(gè)重要組成部分。

  今年下半年,除對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)改革展開(kāi)督查外,中央編辦還將對(duì)已印發(fā)的國(guó)務(wù)院部門(mén)“三定”規(guī)定落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤了解和評(píng)估,并持續(xù)加強(qiáng)對(duì)各地嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員情況的督查。隨著近年來(lái)行政管理體制改革向縱深推進(jìn),對(duì)機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行監(jiān)查特別是對(duì)該領(lǐng)域內(nèi)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題下“重手”嚴(yán)處,正在成為一種常態(tài)。

  “12310”

  給你“一雙銳眼”

  超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)位居舉報(bào)前三位

  【重 點(diǎn)】

  擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等違反機(jī)構(gòu)編制管理的問(wèn)題,可能導(dǎo)致權(quán)力失衡,破壞政府形象,進(jìn)而影響黨的執(zhí)政能力。機(jī)構(gòu)林立、政出多門(mén)、人浮于事,不僅嚴(yán)重降低行政運(yùn)轉(zhuǎn)效率,而且人員規(guī)模的無(wú)序增長(zhǎng),浪費(fèi)了大量寶貴的財(cái)政資金,給社會(huì)帶來(lái)負(fù)擔(dān)。同時(shí),違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律問(wèn)題的背后,往往隱藏著以權(quán)謀私、賣(mài)官鬻爵、貪污腐化等違紀(jì)違法行為,危害很大。為此,中央編辦近年持續(xù)加大對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律問(wèn)題的查處力度。

  2006年1月1日,我國(guó)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查帶有標(biāo)志性的舉措正式登臺(tái)——中央編辦“12310”舉報(bào)電話(huà)開(kāi)通,成為機(jī)構(gòu)編制工作的“一雙銳眼”。目前,中央編辦“12310”實(shí)行工作時(shí)間人工接聽(tīng)、下班時(shí)間和法定假日電腦錄音,不僅可以24小時(shí)受理電話(huà)舉報(bào),還能24小時(shí)受理傳真和電子郵件舉報(bào)。

  “12310”電話(huà)為群眾舉報(bào)開(kāi)啟了一道便捷之門(mén)。2006年,中央編辦“12310”舉報(bào)電話(huà)接到群眾舉報(bào),河南舞鋼市市長(zhǎng)于玲在調(diào)離前突擊超編進(jìn)人。中央編辦監(jiān)督檢查司及時(shí)責(zé)成河南省編辦查處。省編辦“12310”舉報(bào)電話(huà)接到群眾舉報(bào),太康縣縣長(zhǎng)劉旭勃在調(diào)整工作前突擊超編進(jìn)人。當(dāng)年5月,省紀(jì)委、組織部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于舞鋼市、太康縣兩起在黨委換屆期間違反規(guī)定突擊進(jìn)人案件的通報(bào)》,不按程序個(gè)人簽批同意舞鋼市31個(gè)事業(yè)單位突擊進(jìn)人105名的于玲被黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,并被免去新任的平頂山市新華區(qū)區(qū)長(zhǎng)職務(wù);在行政事業(yè)單位嚴(yán)重超編的情況下違規(guī)突擊進(jìn)人74名的劉旭勃?jiǎng)t被黨內(nèi)警告處分,并被免去太康縣縣長(zhǎng)職務(wù)。

  截至目前,“12310”運(yùn)行良好,僅中央編辦“12310”舉報(bào)電話(huà)共接收電話(huà)、傳真和郵件一萬(wàn)余件。對(duì)一些情節(jié)比較嚴(yán)重、舉報(bào)線(xiàn)索比較清楚的案件,中央編辦監(jiān)督檢查司進(jìn)行了實(shí)地核查,一批被舉報(bào)查實(shí)的問(wèn)題得到糾正,責(zé)任人受到處理。

  據(jù)分析,超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)問(wèn)題位居舉報(bào)件前三位。而在舉報(bào)涉及的行政層級(jí)中,除有個(gè)別涉及國(guó)家部委外,其余均為針對(duì)各地的舉報(bào),且集中在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)。其中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理中的問(wèn)題較為突出,約占受理總數(shù)的1/3。

  經(jīng)過(guò)幾年探索,中央編辦和省、市兩級(jí)編辦已基本形成了立項(xiàng)受理、調(diào)查核實(shí)、提出建議、整改落實(shí)的舉報(bào)件辦理程序,舉報(bào)受理的各項(xiàng)制度不斷健全,舉報(bào)受理不斷規(guī)范,查辦質(zhì)量不斷提高。

  “官”多“兵”少

  怪現(xiàn)象的背后

  違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律問(wèn)題的成因復(fù)雜

  【重 點(diǎn)】

  針對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律問(wèn)題不時(shí)泛起的情況,國(guó)家行政學(xué)院教授劉旭濤分析指出,首先是我國(guó)人口超編,然后是勞動(dòng)力超編,導(dǎo)致機(jī)關(guān)和事業(yè)單位超編。緩解強(qiáng)大的就業(yè)壓力,很容易成為超編進(jìn)人最直接的導(dǎo)因和借口。

  目前我國(guó)機(jī)關(guān)干部升遷途徑比較單一,而干部的各項(xiàng)待遇都與職務(wù)、級(jí)別密切聯(lián)系,對(duì)機(jī)關(guān)干部最直接、最實(shí)惠的激勵(lì)就是職務(wù)和級(jí)別的升遷。因此,一些地方的主要領(lǐng)導(dǎo)為了在短期內(nèi)調(diào)動(dòng)干部的積極性或出于其他目的,違規(guī)提拔干部,個(gè)別單位甚至出現(xiàn)了“官”多“兵”少、上級(jí)核定的編制還不夠安排領(lǐng)導(dǎo)的狀況。

  一些領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng),是“闖紅燈”行為頻發(fā)的內(nèi)因。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部把擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等違規(guī)行為看成是拓展事業(yè)、有魄力的表現(xiàn),不以為過(guò)、反以為功。極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)甚至把機(jī)構(gòu)編制看成是自家的自留地,完全把機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律拋在腦后。

  陜西省渭南市公安局擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題,性質(zhì)就十分惡劣。2007年2月,渭南市群眾撥打中央編辦“12310”舉報(bào)電話(huà),反映該市公安局擅自在其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之下設(shè)立大量機(jī)構(gòu),并任命了近30名領(lǐng)導(dǎo)干部。經(jīng)陜西省編辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)核查,舉報(bào)屬實(shí)。2007年4月,渭南市公安局撤銷(xiāo)了31個(gè)違規(guī)設(shè)立的機(jī)構(gòu),并免去了28名人員的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

  專(zhuān)家指出,盡管黨中央、國(guó)務(wù)院三令五申強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律,但長(zhǎng)期以來(lái)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)管缺少明確的法規(guī)約束,而文件要求比較原則,難以作為處理違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律問(wèn)題的依據(jù)。

  “社會(huì)各界對(duì)機(jī)構(gòu)編制情況也缺少了解,社會(huì)監(jiān)督薄弱!眲⑿駶J(rèn)為,長(zhǎng)期以來(lái),各級(jí)政府、機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)編制情況并不對(duì)外公開(kāi),人民群眾甚至本單位職工對(duì)本單位核定的人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和實(shí)有人員情況知之甚少。這種情況就給超編、混編甚至“吃空餉”等暗箱操作的行為提供了方便之門(mén)。

【編輯:朱鵬英
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