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    新京報(bào):鐵路公檢法改革應(yīng)先精簡(jiǎn)再轉(zhuǎn)制
2009年07月31日 11:48 來(lái)源:新京報(bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  - 觀察家

  7月29日,《新京報(bào)》發(fā)表社論《期待鐵路轉(zhuǎn)制為司法“去地方化”探路》一文,為鐵路司法權(quán)“地方化”改革畫出了問(wèn)號(hào),提出鐵路轉(zhuǎn)制“國(guó)家化”的想法,為構(gòu)建公平正義的鐵路司法體系起到了拋磚引玉的作用。

  鐵路本身作為公共商品,流動(dòng)性強(qiáng),這令與之相關(guān)的鐵路司法權(quán)和普通的司法權(quán)相比,在對(duì)案件管轄的范圍上,更為特殊,加上改革所觸及的利益體系龐大,給鐵路司法的地方化改革模式增加了難度。筆者對(duì)鐵路司法地方化改革的問(wèn)題談三點(diǎn)看法:

  其一,如果將鐵路司法權(quán)直接劃歸地方政府,那么按照轄區(qū)公共服務(wù)的成本收益原則,地方政府就必須為司法權(quán)公共服務(wù)的成本買單。但是,在鐵路司法權(quán)專屬管轄和屬地管轄雙原則的情況下,鐵路司法地方化改革模式可能會(huì)產(chǎn)生大量司法權(quán)公共服務(wù)收益外溢,例如,鐵路法院受一方財(cái)政供養(yǎng),審理案件的范圍卻可能是全國(guó)性的,這必將導(dǎo)致鐵路司法行政效率降低,影響司法的公正。

  其二,改革后,對(duì)鐵路公檢法部門的財(cái)力保障仍是核心難題。與目前國(guó)內(nèi)海事法院的規(guī)模不同,鐵路公檢法系統(tǒng)龐大、復(fù)雜。僅從1999年的海事法院體制改革的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,即使在體制理順之后,海事法院的財(cái)政撥款問(wèn)題也依然存在。相比之下,臃腫的鐵路公檢法體系,若直接劃歸地方,必將導(dǎo)致地方財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)上升,加重地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

  其三,鐵路司法案件與鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)聯(lián)系緊密,具有專業(yè)化的特點(diǎn),保證涉及鐵路案件的司法公信力,就必須保證鐵路司法部門的獨(dú)立性,那么一方面要打破過(guò)去依托鐵路企業(yè)的“有奶便是娘”的陋習(xí),另一方面也通過(guò)監(jiān)督防止鐵路司法部門歸屬地方后“給錢就是爹”的依賴,畢竟,左手的詬病傳給右手,一樣會(huì)影響司法公信力。

  鑒于此,筆者認(rèn)為我國(guó)的鐵路司法地方化改革要避免一刀切,要全面思考,在保證鐵路公檢法系統(tǒng)徹底脫離鐵路企業(yè)的基礎(chǔ)上,以保持司法公信力為目標(biāo),堅(jiān)持先精簡(jiǎn)再轉(zhuǎn)制、先試點(diǎn)再推廣的漸進(jìn)式改革策略,讓中央政府、地方政府、鐵路公檢法系統(tǒng)、鐵路企業(yè)共同分?jǐn)偢母锍杀,理順?cái)權(quán)分配機(jī)制,降低改革阻力。

  首先,在戰(zhàn)略規(guī)劃上,鐵路公檢法國(guó)家化還是地方化,需要科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐的檢驗(yàn)。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)按照事權(quán)的范圍進(jìn)行確定更為合理。在業(yè)界大力倡導(dǎo)參考海事法院專門化的同時(shí),海事法院大區(qū)域管理以及其下設(shè)派出法庭的經(jīng)驗(yàn)值得重視,這些經(jīng)驗(yàn)更值得在我國(guó)當(dāng)前鐵路網(wǎng)絡(luò)疏密存在差異、案件數(shù)量差別懸殊的具體情況下進(jìn)行參考和借鑒。

  其次,鐵路公檢法轉(zhuǎn)制牽扯到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來(lái)的龐大人員編制問(wèn)題,是改革的重點(diǎn),如果不能做到嚴(yán)格把關(guān),則后患無(wú)窮。鐵路公檢法改制中的人事編制和機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn),要通過(guò)制度設(shè)計(jì)先進(jìn)行消化,不能趁轉(zhuǎn)制之機(jī)讓不作為的“閑士”搖身一變成了國(guó)家公務(wù)員。因此,要嚴(yán)格控制人員參與公務(wù)員考試的條件和難度,同時(shí),更要強(qiáng)化對(duì)綜合業(yè)務(wù)能力素質(zhì)的考核。

  再次,不加重地方政府的改革成本,并不是完全反對(duì)地方化改革模式,國(guó)家化還是地方化,都要在先處理好上述問(wèn)題之后,再作討論。但是,如果采取“地方化”,就要首先理順當(dāng)前鐵路系統(tǒng)條塊分割特殊狀態(tài)下的利益分配格局。比如,要特別針對(duì)鐵路企業(yè)的所得稅匯算清繳的征管機(jī)制和中央與地方之間的分享比例進(jìn)行重新確定,以免從壟斷企業(yè)剝離冗員給了地方政府,卻因?yàn)槔娣峙洳痪屢环桨傩諡殍F路企業(yè)“減員增效”買了“冤枉單”。

  □劉源(學(xué)者)

【編輯:朱鵬英
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直隸巴人的原貼:
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