及時推進干部考核評價制度改革，不斷提高干部工作的科學化、民主化、制度化水平

　　文/《瞭望》新聞周刊記者陳澤偉實習生馮晨

　　日前，中央出臺關于建立促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的有關文件，要求各級黨委(黨組)要“抓好組織實施”，“力戒形式主義”。

　　為此，中組部制定了“地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法(試行)”、“黨政工作部門領導班子和領導干部綜合考核評價辦法(試行)”、“黨政領導班子和領導干部年度考核辦法(試行)”。這意味著醞釀已久的制度化“考”官新模式即將啟動。

　　接受《瞭望》新聞周刊采訪的中國人民大學公共管理學院教授孫柏瑛說，中央對考核的新部署，體現(xiàn)了我們黨在干部考評上導向和思維的轉化：不是就考核而考核，而是要在考核中體現(xiàn)出社會現(xiàn)實的需要，要兼顧經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展之間的關系，要具有高度的綜合性和兼顧性。

　　以科學用人保證科學發(fā)展

　　按照中央的要求，新考核辦法的核心，在于以科學用人，保證社會的科學發(fā)展。

　　考核是選拔任用干部的重要基礎、管理監(jiān)督干部的必要手段。有關權威專家指出，改革開放以來，干部考核評價工作在改進中加強、在創(chuàng)新中發(fā)展，積累了重要經(jīng)驗。但也應當看到，目前干部考核評價工作的科學性和準確性還需要進一步提高，經(jīng)常性考核制度還不夠健全，考核結果的運用還不夠充分，考核對干部的激勵約束作用還不夠明顯，迫切需要我們加強和改進干部考核評價工作。

　　“績效考核本身就是一個試錯的過程，是一個不斷改進、不斷回應過去漏洞的過程”，孫柏瑛分析說，早在2006年，中組部就出臺過一個關于干部考核的實施辦法。此次意見的下發(fā)，可以說是對2006年考核方案精神的延續(xù)和繼承。

　　《瞭望》新聞周刊了解到，中央已經(jīng)提出明確要求，建立促進科學發(fā)展的干部考核評價機制，各級黨政部門應堅持服務科學發(fā)展、促進科學發(fā)展，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄�，堅持注重實績、群眾公認，堅持客觀公正、簡便易行的四項原則，為科學發(fā)展選干部、配班子、建隊伍、聚人才，進一步健全考核制度，完善考核內容，改進考核方式，擴大考核民主，強化考核結果運用，著力形成有利于科學發(fā)展的用人導向。

　　“新考核辦法的下發(fā)，是干部考核機制整體性、歷史性的延續(xù)，是從更高利益和更完善的機制上改善我們以往的干部考核體系”，孫柏瑛認為，其目的就是為了深入貫徹落實科學發(fā)展觀，用績效統(tǒng)一全黨，把各級領導干部的思想和行動引導到科學發(fā)展上來，發(fā)揮干部考核對促進科學發(fā)展觀的導向作用、評價作用和監(jiān)督作用，促使領導班子和領導干部牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，提高領導科學發(fā)展的能力和水平。

　　武漢大學政治與管理學院教授虞崇勝指出，中央下大力氣推進領導干部的考核評價體系的建立，有利于科學用人，進而推進科學決策，保證社會的科學發(fā)展，這本身就是科學發(fā)展觀的重要實踐，具有顯著的進步意義。

　　考核方式、內容進一步完善

　　《瞭望》新聞周刊了解到，在考“官”新模式下，對干部的考核方式和考核內容都將進一步向著科學化的方向發(fā)展。

　　中央要求，對干部的考核方式，將進一步增強完整性和系統(tǒng)性，堅持以平時考核、年度考核為基礎，以換屆(任期)考察、任職考察為重點，合理安排，統(tǒng)籌兼顧，相互補充，相互印證。

　　“強調建立嚴格的推薦提名程序，是改進任職考察的一個亮點”，孫柏瑛指出，中央明確要求，堅持根據(jù)民主推薦結果，結合平時考核、年度考核掌握了解的情況，研究確定考察對象，把組織意見和群眾意見有機結合起來。其目的就是防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”，防止“暗箱操作”和腐敗的滋生。

　　在已有考核內容的基礎上，考核內容也將進一步完善，考核內容的科學性將不斷增強。

　　“以往我們的績效考核單一性過強，過分強調經(jīng)濟增長，難以擺脫‘以GDP論英雄’的局面”，孫柏瑛分析，在這種績效考核指揮棒下，領導干部的升遷獎懲，被綁在了一系列與經(jīng)濟增長相關的量化指標上。一些領導干部為了追求經(jīng)濟增長，往往不顧經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，損害了人民群眾的利益，影響了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。因此，對于干部的考核內容，在指標設計和權重設計上應導向民生，以經(jīng)濟發(fā)展為底線，促進社會資源均衡分配，要以這個目標來梳理和刺激官員的理念，引導他們的政績能回應社會現(xiàn)實，反映社會現(xiàn)實的緊迫要求，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上保證社會更加公平地發(fā)展。

　　針對這一情況，在新的考核內容中，中央強調充分體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求：既注重考核發(fā)展速度，又注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質量；既注重考核經(jīng)濟建設情況，又注重考核經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，特別是履行維護穩(wěn)定第一責任、保障和改善民生的實際成效。