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    海口規(guī)劃局腐敗窩案:規(guī)劃滯后提供腐敗空間
2009年08月03日 16:50 來源:海南日報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  7月17日,?谑幸(guī)劃局原副局長張仕武因受賄260萬元,一審被判處有期徒刑13年。至此,?谝(guī)劃局腐敗窩案4名涉案副處級干部均被判刑。

  發(fā)生在建設(shè)領(lǐng)域的這起典型職務犯罪案,不但嚴重影響了海南投資環(huán)境,損害了大特區(qū)的形象,同時,也嚴重侵犯了人民群眾的切身利益。因而,此案的查辦在全省產(chǎn)生了積極的反響。

  其實,早在今年兩會期間,省委書記衛(wèi)留成在接受采訪時就表示,海南省委堅決貫徹中央的指示,對腐敗問題、腐敗干部一定要一查到底,堅決貫徹黨中央和中央紀委關(guān)于教育、預防與懲治相結(jié)合的預防腐敗體系和政策。他說,類似?谝(guī)劃腐敗窩案的情況,一定要從源頭上治理,一旦發(fā)現(xiàn)腐敗問題,一定要去追究、查辦,起到震懾作用;要總結(jié)經(jīng)驗教訓,對干部加強教育,加強制度建設(shè),使干部少犯錯、不犯錯。

  一起受賄案挖出規(guī)劃窩案

  去年春節(jié)剛過,海南省檢察院反貪局干警便投入了緊張的辦案之中,在偵查某銀行處長等人受賄案中發(fā)現(xiàn),犯罪嫌疑人交代了非法收受海南某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司張某等人賄賂的事實。

  辦案干警認真分析了案件特點后認為,與房地產(chǎn)行業(yè)直接打交道的國土、規(guī)劃、房產(chǎn)等相關(guān)單位的人員,極有可能存在受賄問題。突破口從此打開。在省檢察院反貪局統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下,充分應用偵查一體化辦案機制,調(diào)集全省反貪隊伍的精兵強將,歷經(jīng)半年多時間最終由個案挖出了窩案串案25件28人。截至今年6月15日,涉案的24人全部偵查終結(jié),已陸續(xù)向法院提起公訴。

  據(jù)不完全統(tǒng)計,所查辦的案件涉案金額高達上千萬元之巨。海口市規(guī)劃局原副局長張仕武、陳立奇、姚繼韻等人受賄數(shù)額分別高達百萬元。

  倒在開發(fā)商糖衣炮彈下

  海南日報記者調(diào)查了解到,查處的?谑幸(guī)劃局4名副處級干部大多是“60后”的中青年干部。比如,今年47歲的姚繼韻長期在規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域工作,其作品多次獲國內(nèi)外金獎,被公認為城市規(guī)劃方面的“專家型干部”;張仕武是當年籌備?谑幸(guī)劃局的元老,曾獲英國威爾士大學MBA碩士學位;王小山常常以專家自居,別人的報建方案他能不停修改;陳立奇的文憑雖然是自考的,但多年的歷練讓他十分熟悉業(yè)務。

  辦案人員說,這批處級干部正是年富力強,干事業(yè)的黃金時期,卻倒在開發(fā)商的“糖衣炮彈”下,既讓人警醒,又令人惋惜。

  城市建設(shè)、規(guī)劃的背后,往往隱藏著巨大的商業(yè)機會和利潤空間。在寸土寸金的城市,規(guī)劃紅線退一點點,土地的屬性調(diào)整一下,普通人可能覺察不出來,但對房地產(chǎn)商來說卻意味著暴利。因此,與房地產(chǎn)開發(fā)相關(guān)的國土、規(guī)劃、房管等實權(quán)部門以及分管官員,就成了開發(fā)商眼中的“財神爺”。

  為了擺平這些手握實權(quán)的官員,一些房地產(chǎn)開發(fā)商無所不用其極,往往采取各種手段向他們展開攻勢,不達目的絕不罷休。官員愛錢就送錢,好色就送美女,如果既不貪財又不好色,就滿足其愛好,千方百計尋找其人性的弱點。開發(fā)商送賄賂非常講究策略,常常是借逢年過節(jié)或干部出國考察、因公出差等時機送錢,為丑惡的權(quán)錢交易掩上一層溫情脈脈的面紗。

  王小山喜歡打高爾夫球,開發(fā)商們經(jīng)常陪著他飛到全國各地的頂級高爾夫球場打球。陳立奇愛吃愛喝,所以開發(fā)商投其所好,送高檔飯店消費卡,一萬元一張,一送就是好幾張。

  開發(fā)商如此“懂事”,官員自然投桃報李。于是,房地產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈有多長,權(quán)錢交易的過程就有多長。

  廉政責任狀沒擋住腐敗

  綜觀?谑幸(guī)劃局腐敗案的特點,是幾位前領(lǐng)導分別利用所分管的規(guī)劃審批權(quán)力,收受賄賂,搞權(quán)錢交易。具體表現(xiàn),一是在項目審批過程故意拖、壓,甚至隨意制造障礙,圖謀收受賄賂;二是在項目審批通過后,收取所謂的感謝費;三是違法改變用地性質(zhì),調(diào)整容積率,收受賄賂;四是利用職務之便從事中介活動,收取介紹費、回扣費。

  2008年9月,?谝(guī)劃局腐敗窩案引起了中央高層的關(guān)注,中紀委、監(jiān)察部會同建設(shè)部組成調(diào)研組,開展了專題調(diào)研。

  調(diào)研報告認為,在市場經(jīng)濟條件下,在城市大規(guī)模建設(shè)的今天,城市規(guī)劃管理工作面對著比以往復雜的局面,城市規(guī)劃部門,特別是部門領(lǐng)導,都可能面對多種誘惑,如果放松警惕,喪失起碼的防腐意識,就會導致違規(guī)乃至犯罪行為發(fā)生。在這方面,?谑幸(guī)劃局就是一個典型例子。這個局在管理制度和機制建設(shè)方面曾經(jīng)下過功夫,但近些年來,這個局不再注重個人思想和業(yè)務素質(zhì)的培養(yǎng),廉潔自律和自我約束意識差,以至對一些腐敗的“潛規(guī)則”麻木不仁。幾個局領(lǐng)導班子成員各自利用手中掌管的權(quán)力,分別大搞權(quán)錢交易,制度成了擺設(shè)。

  從工作程序上看,所謂的審批程序仍是行政地位高的人說了算。以前?谑幸(guī)劃局許多項目報到主管局長那里后就壓住了,下面的人誰也不去催,誰也不敢催。就在案發(fā)前,涉案的幾位局領(lǐng)導還剛剛簽了個人廉政責任狀,可見此類監(jiān)督對嚴重腐敗行為并沒有產(chǎn)生必要的制約作用。正是由于沒有建立起完善的監(jiān)督制約機制,使得暗箱操作和腐敗行為有機可乘,出現(xiàn)了“小官大貪”的現(xiàn)象。

  2008年7月,省委書記衛(wèi)留成曾在省委五屆三次全會上嚴厲痛斥“審批腐敗”:“從最近一些地方、部門出的一連串案子來看,利用審批謀取私利的現(xiàn)象在一些部門很嚴重,一些人、一些部門幾乎到了干什么吃什么的地步,不給好處不辦事,給了好處亂辦事!

  規(guī)劃滯后提供腐敗空間

  海口規(guī)劃腐敗窩案的出現(xiàn),除了涉案人員自身原因和監(jiān)督的缺失外,地方城市規(guī)劃部門滯后的制度和機制,也給不法分子提供了腐敗的空間。

  目前規(guī)劃部門開展工作依據(jù)的制度和機制仍然是在原有法律基礎(chǔ)上形成的,而原有法律最大的問題就是規(guī)定過于原則化,也存在一些明顯漏洞,為各部門在管理上留有較大的自由裁量權(quán),F(xiàn)行土地管理法規(guī)對土地征收的條件、價格、補償費的標準僅作了原則性的規(guī)定,有些實施細則也不夠詳盡完備;而城市規(guī)劃中的原則性規(guī)定更多。對已出讓土地的規(guī)劃,缺乏明確、剛性的規(guī)定,本身就為通過調(diào)整規(guī)劃條件獲取利益提供了可能。

  據(jù)了解,?谑兄两駴]有完全建立起控制性分區(qū)規(guī)劃,目前海口市主城區(qū)控規(guī)覆蓋率只有63%。沒有規(guī)劃就人為控制,造成項目審批的隨意性,為權(quán)錢交易、滋生腐敗提供了空間。

  因受賄犯罪而走上犯罪道路的?谑幸(guī)劃局4名處級干部反思稱,在審批工程項目中沒有法定的技術(shù)規(guī)定作為參照依據(jù),指標有彈性、調(diào)整性,很容易導致規(guī)劃腐敗。他們認為,只有做到控制性詳細規(guī)劃編制立法,才能夠有效遏制腐敗,也是抵制各種關(guān)系和壓力的有效保證。

  今年4月20日,姚繼韻受賄案在?谑兄屑壏ㄔ洪_庭審理。姚繼韻在法庭上含淚懺悔道:“作為受黨培養(yǎng)多年的老黨員,并擔任較重要的職務,收受不法之財,我深感對不起黨,對不起?谌嗣,對不起我的親人家人。經(jīng)過多年的艱苦求學辛苦工作,接下來面對痛苦的牢獄,我真是肝腸寸斷,追悔莫及。5年前,我一個人來到?冢胰诉h在千里之外,很想用自己的所長報答?谌嗣,但沒有構(gòu)建好自己的價值觀,放棄對思想觀、人生觀的改造,被金錢所惑,最終走向了犯罪!

  讓審批在陽光下作業(yè)

  西方有句名言,“絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗”。權(quán)力一旦失去有效監(jiān)督制約,僅靠自我約束很難奏效,海口規(guī)劃系統(tǒng)窩案充分說明了這一點。

  針對城建規(guī)劃中存在的問題,今年4月,海南省人民政府發(fā)出通知,要求進一步加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

  該文件從詳細規(guī)劃編制工作、規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理程序、查處違法違紀行為等10個方面,規(guī)范了城建、國土、規(guī)劃部門工作人員的行為。

  文件向全省下發(fā)后,在全省城建領(lǐng)域引起積極反響。5月20日,?谑姓匍_新聞發(fā)布會,通報?谑幸(guī)劃局將通過6個方面的環(huán)節(jié)“設(shè)計”,全力縮短規(guī)劃審批流程,把13項審批事項調(diào)整合并為4項,優(yōu)化審批流程,提高規(guī)劃審批效能,審批時限也由20天縮短至9天。三亞市為防止國土、規(guī)劃城市領(lǐng)域發(fā)生腐敗問題,規(guī)定凡是3000萬元以上項目報建,必須由三亞市紀委監(jiān)察部門監(jiān)督審批。

  海南房地產(chǎn)開發(fā)商們對省政府加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作文件的出臺,更是大喜過望。他們高興地說,省政府下發(fā)的這個文件,內(nèi)容具體可操作性強,不但規(guī)范了國土、規(guī)劃部門人員的行為,還實行陽光審批,為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦了件大好事。

【編輯:吳博
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直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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