正在起草的《社會(huì)保險(xiǎn)法》以及國(guó)務(wù)院法制辦剛剛公布的《工傷保險(xiǎn)條例》(征求意見(jiàn)稿)引起社會(huì)廣泛關(guān)注。今天上午，北京市農(nóng)民工法律援助工作站召開(kāi)座談會(huì)，就農(nóng)民工工傷案件中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出相應(yīng)的立法建議，如勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)仿效交警及時(shí)出現(xiàn)場(chǎng)，以簡(jiǎn)化農(nóng)民工維權(quán)的程序和降低相應(yīng)成本。

　　僅一成受傷農(nóng)民工

　　簽過(guò)勞動(dòng)合同

　　上午，北京農(nóng)民工法律援助站發(fā)布了從去年至今年6月底的全國(guó)16家法援站農(nóng)民工工傷案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告。此次統(tǒng)計(jì)的329件農(nóng)民工工傷案件 ，涉及344名受傷農(nóng)民工。人數(shù)主要集中在26歲至45歲之間的青壯年，占總數(shù)的53.8%。從性別來(lái)看，男性所占比例超過(guò)了90%。

　　除了95件以雇員損害賠償為由直接向法院起訴的案件外，234件工傷案件中，共涉及農(nóng)民工249人，其中用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的僅有26人，占總數(shù)的10.4%；而沒(méi)有簽訂合同的高達(dá)89.6%。從參保率來(lái)看，參加工傷保險(xiǎn)的有21人，僅占8.4%。

　　如果選擇調(diào)解

　　半數(shù)農(nóng)民工僅能拿七成賠償

　　“我們?cè)诠ぷ髦凶顚擂蔚氖�，如果按照法律程序走下�?lái)，一些農(nóng)民工可能到死也拿不到一分錢(qián)，”北京農(nóng)民工法援站主任佟麗華介紹，現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度存在諸多問(wèn)題，其中最主要的問(wèn)題是農(nóng)民工的維權(quán)程序復(fù)雜漫長(zhǎng)，成本高。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，如果工傷程序全部走下來(lái)，大概需3年9個(gè)月，最長(zhǎng)可達(dá)6年7個(gè)月左右。而在認(rèn)定工傷之前，約有37.1%的農(nóng)民工必須先確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，僅確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，耗時(shí)最長(zhǎng)就可達(dá)19.8個(gè)月，平均每個(gè)案件確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系需花費(fèi)4個(gè)月。

　　確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系后，農(nóng)民工還可能會(huì)面臨用人單位提起的行政復(fù)議、行政訴訟，耗時(shí)最長(zhǎng)可達(dá)16.6個(gè)月，平均每個(gè)案件需在此階段花費(fèi)5.5個(gè)月。

　　在得到工傷認(rèn)定、經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定確認(rèn)傷殘級(jí)別后，如果用人單位不主動(dòng)支付工傷保險(xiǎn)待遇，農(nóng)民工不得不通過(guò)一裁二審來(lái)追討賠償。從統(tǒng)計(jì)看，超過(guò)一半的案件需1到2年，其次是半年至1年，12.6%的案件需2至3年，每個(gè)案件平均經(jīng)歷15.4個(gè)月。

　　“由于案件數(shù)量龐雜，現(xiàn)在法律關(guān)于時(shí)效的規(guī)定形同虛設(shè)，”佟主任說(shuō)，程序繁瑣、處理時(shí)間長(zhǎng)，除了受傷農(nóng)民工無(wú)法得到及時(shí)賠償外，還有可能因時(shí)間推移、證人推翻證言而導(dǎo)致最終不能確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系及認(rèn)定工傷事實(shí)。

　　維權(quán)程序復(fù)雜、成本高，特別是發(fā)生工傷后不能得到及時(shí)的救治，使很多農(nóng)民工不得不選擇私了和解，以犧牲自己的部分權(quán)利來(lái)?yè)Q取盡早拿到賠償金。

　　而調(diào)解的結(jié)果往往是農(nóng)民工作出讓步，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，近1/4的當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解拿到賠償不足申請(qǐng)數(shù)額的50%，而一半多的當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解得到的金額不足應(yīng)得的70%。

　　律師建議

　　勞動(dòng)部門(mén)設(shè)勞動(dòng)警察

　　收到報(bào)告后立即調(diào)查

　　法援站律師們結(jié)合《社會(huì)保險(xiǎn)法》(草案)、國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》(征求意見(jiàn)稿)，對(duì)工傷保險(xiǎn)制度改革提出建議。佟主任介紹，首先要強(qiáng)化勞動(dòng)保障行政部門(mén)的職權(quán)，簡(jiǎn)化工傷認(rèn)定程序，方便農(nóng)民工申請(qǐng)工傷認(rèn)定。即事故發(fā)生后，勞動(dòng)部門(mén)能夠立刻得到報(bào)告，并且迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，被調(diào)查的用人單位應(yīng)該予以協(xié)助，否則將承擔(dān)不利后果。

　　“如果用人單位不履行報(bào)告義務(wù)，除應(yīng)受相應(yīng)處罰外，還應(yīng)承擔(dān)此后受傷職工的維權(quán)成本�！辟≈魅握f(shuō)，征求意見(jiàn)稿對(duì)社保部門(mén)的調(diào)查權(quán)有了更細(xì)致的規(guī)定，但仍需要進(jìn)一步明確用人單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等。

　　律師認(rèn)為，《社會(huì)保險(xiǎn)法》(草案)規(guī)定的工傷醫(yī)療費(fèi)由工傷保險(xiǎn)基金先行支付的制度是重大突破，但如何操作仍需要進(jìn)一步明確。

　　“發(fā)生工傷事故后，用人單位或工傷職工應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)向工傷部門(mén)報(bào)告，工傷部門(mén)收到報(bào)告后應(yīng)立即調(diào)查，在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行初步審查，”佟主任說(shuō)，只要?jiǎng)趧?dòng)部門(mén)一出現(xiàn)場(chǎng)，就可以很快認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系、責(zé)令用人單位支付醫(yī)療費(fèi)用，如果拒不支付，工傷保險(xiǎn)基金應(yīng)先行支付�！熬拖窠煌ㄊ鹿室话l(fā)生，交警到現(xiàn)場(chǎng)馬上就能認(rèn)定責(zé)任�！�

　　律師們還提出，不參加工傷保險(xiǎn)的用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的不利后果；工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)方式除按照本單位職工工資總額為基數(shù)外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)民工等靈活用工的實(shí)際情況，采取一次性繳足或者按照定額收取保險(xiǎn)費(fèi)的靈活性規(guī)定等等。

　　此外，律師還認(rèn)為，因第三人實(shí)施的人身傷害造成職工工傷的，工傷保險(xiǎn)待遇和民事侵權(quán)賠償在目前情況下可以實(shí)行雙賠；《工傷保險(xiǎn)條例》(征求意見(jiàn)稿)將上下班途中發(fā)生機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故的排除在工傷之外，并不妥當(dāng)。

　　佟麗華主任指出，建立一支類(lèi)似勞動(dòng)警察的執(zhí)法隊(duì)伍，可減少七成左右的工傷索賠案件。(王薔）