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    縣委書記成腐敗高危崗位 邊貢獻(xiàn)邊腐敗現(xiàn)象引關(guān)注
2009年08月11日 09:28 來(lái)源:檢察日?qǐng)?bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  8月4日,本刊一篇關(guān)于縣委書記“溫和腐敗”的報(bào)道引起廣泛關(guān)注。報(bào)道見報(bào)后,不僅“溫和腐敗”一詞成為各大門戶網(wǎng)站高點(diǎn)擊率的詞匯,同時(shí),“溫和腐敗”現(xiàn)象也引發(fā)了人們對(duì)縣委書記腐敗現(xiàn)象的關(guān)注和思考。8月10日,記者采訪了對(duì)權(quán)力制約監(jiān)督頗有研究的空軍指揮學(xué)院教授王壽林。

  記者:近期審判的一些縣委書記腐敗案例引發(fā)公眾關(guān)注。如云南省孟連傣族拉祜族佤族自治縣前后兩任縣委書記胡文彬、刀立富受賄案,貴州省普安縣委原書記王茂敏受賄案,以及自稱“溫和腐敗”的云南省麻栗坡縣委原書記趙仕永受賄貪污案。從這些案例中我們看到這樣的現(xiàn)象,一些縣委書記一邊通過(guò)履行職責(zé)、開展工作造福一方,一邊卻操縱權(quán)力、大行腐敗而為害一方。你如何看待這種“邊貢獻(xiàn)邊腐敗”現(xiàn)象?

  王壽林:在我們國(guó)家,縣委不是基層,但緊靠基層;不在一線,但直面一線。縣委書記作為全縣的“一把手”,掌握著很大一部分權(quán)力,同時(shí)又是本縣廉政建設(shè)的第一責(zé)任人,其權(quán)力行為是否廉潔,對(duì)全縣廉政建設(shè)產(chǎn)生重要的示范效應(yīng)。如果再考慮到我們黨的中高級(jí)干部大多是從縣委書記這一層次逐級(jí)選拔上來(lái)的,其產(chǎn)生的影響就更加深遠(yuǎn)了。因此,對(duì)于縣委書記來(lái)說(shuō),任何形式的腐敗都是黨紀(jì)國(guó)法所不容的。

  “邊貢獻(xiàn)邊腐敗”現(xiàn)象在目前相當(dāng)普遍,并不局限于縣委書記這一群體。問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因,就是一些公職人員混淆了公域和私域的界限,淡忘了自己手中的權(quán)力是人民賦予的,只能用來(lái)服務(wù)于人民,決不能以公權(quán)謀私利。

  在實(shí)際生活中,公共權(quán)力的行使過(guò)程同時(shí)也是公共利益的分配過(guò)程。由于公職人員代表黨政機(jī)關(guān),直接決定著公共利益的分配,以至于公眾感恩和回報(bào)的直接對(duì)象不是黨政機(jī)關(guān),而是公職人員。由此很容易使部分公職人員心理上產(chǎn)生一種錯(cuò)覺,以為自己的意志決定著公共利益的分配,自己是受惠者的恩人,得到感恩和回報(bào)是情理之中的事。作為黨政機(jī)關(guān)的代表,公職人員通過(guò)行使職權(quán)為公眾所作的貢獻(xiàn),已經(jīng)從組織的提拔重用、福利待遇和職務(wù)保障中得到了回報(bào),因此不應(yīng)該也不允許再?gòu)姆⻊?wù)對(duì)象中撈取好處。

  記者:從媒體的報(bào)道看,縣委書記已經(jīng)成為當(dāng)今腐敗高危崗位,這一現(xiàn)象甚至引起了近年來(lái)召開的中央紀(jì)委全會(huì)的關(guān)注。是什么原因使縣委書記成為腐敗的高危崗位?

  王壽林:毋庸置疑,縣委書記成為腐敗的高危崗位固然有個(gè)人品質(zhì)問(wèn)題,但絕不僅僅局限于個(gè)人品質(zhì),其深層次原因還在于不合理的權(quán)力結(jié)構(gòu),而不合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)又突出地表現(xiàn)為“一把手”體制———對(duì)“一把手”缺乏有效的制約監(jiān)督。從反腐倡廉建設(shè)的實(shí)踐看,對(duì)于“一把手”的權(quán)力,中央并不是沒(méi)有監(jiān)督的要求、規(guī)定和舉措,但在現(xiàn)實(shí)中,一些地方和部門卻沒(méi)有對(duì)“一把手”形成有效的約束。在名義上,縣委書記的權(quán)力要受到各種形式的監(jiān)督:作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,要受到黨員的監(jiān)督,受到黨的代表大會(huì)、黨的委員會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督;作為執(zhí)政黨的官員,要受到參政黨的監(jiān)督;作為公民,要受到法律的監(jiān)督;而無(wú)論作為何種身份,都要受到公眾和媒體的監(jiān)督。但事實(shí)上各種形式的監(jiān)督對(duì)一些縣委書記都不起作用。究其原因,還是沒(méi)有對(duì)應(yīng)對(duì)等的權(quán)力與之相抗衡。從這種意義上說(shuō),體制的弊端是縣委書記滋生腐敗的深層次原因。只要這一原因沒(méi)有消除,即使查辦再多的案件,縣委書記腐敗依然會(huì)易發(fā)多發(fā)。

  記者:對(duì)縣委書記的權(quán)力嚴(yán)加制約監(jiān)督,是減少乃至杜絕縣委書記腐敗的根本出路。不過(guò),無(wú)論從理論上還是這些年來(lái)的實(shí)踐看,這種把所有希望都傾注在制度約束上的思路,我總覺得它還缺點(diǎn)什么。怎樣才能對(duì)縣委書記進(jìn)行更好的監(jiān)督,你有何建議?

  王壽林:在實(shí)際生活中,制度雖然很重要,但并不是包醫(yī)百病的靈丹妙藥。如同思想教育不是萬(wàn)能的一樣,制度也不是萬(wàn)能的,也有自身的局限性!巴椒ú蛔阋宰孕小。法是統(tǒng)治階級(jí)意志的凝結(jié)并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范。這一點(diǎn)同樣適用于制度。

  在實(shí)際生活中,權(quán)力的合理運(yùn)行有賴于制度的規(guī)范,制度的有效實(shí)施又有賴于權(quán)力的支撐,這看起來(lái)是很矛盾的。解決這個(gè)矛盾的出路,就是在適度分權(quán)的基礎(chǔ)上建立有效的制衡機(jī)制。因?yàn)槟軌蛑沃贫扔行?shí)施的權(quán)力,必定是存在著內(nèi)在制衡機(jī)制的權(quán)力。否則,決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)高度集中,融為一體,哪來(lái)的一種權(quán)力支撐制度對(duì)另一種權(quán)力的制約呢?

  可見,制度得不到有效實(shí)施的根源,還在于高度集權(quán)的體制,體制問(wèn)題不解決,制度的有效實(shí)施就是一句空話。與此同時(shí),要繼續(xù)深入開展反腐倡廉教育,使“一把手”自覺加強(qiáng)思想修養(yǎng),鍛煉意志品質(zhì),提高精神境界,美化生活情趣,增強(qiáng)自律意識(shí),不斷提高思想政治素質(zhì)和拒腐防變能力,切實(shí)守住為官一任的道德底線,守住安身立命的行為準(zhǔn)則,守住內(nèi)心世界的一片凈土,堂堂正正做人,清清白白做官,實(shí)實(shí)在在做事。本報(bào)記者 高斌

【編輯:吳博
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直隸巴人的原貼:
我國(guó)實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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