我省事業(yè)單位人事制度改革正式啟動，省人保廳解答四大問題

　　昨天，記者從省人力資源和社會保障廳獲悉，江蘇省事業(yè)單位人事制度改革將正式啟動。作為改革的一部分，事業(yè)單位將首先完成崗位設(shè)置。大部分單位應(yīng)在年底前完成。

　　我省現(xiàn)有事業(yè)單位4萬多家，從業(yè)人員140多萬人。長期以來，事業(yè)單位人事管理一直沿用管理黨政機關(guān)工作人員的辦法，存在著人事管理方式行政化、用人機制不靈活、實際上的身份終身制等問題。而事業(yè)單位崗位設(shè)置工作是事業(yè)單位人事制度改革的重要部分，通過崗位設(shè)置，事業(yè)單位人事管理將徹底改變現(xiàn)行的身份管理模式，工資將依照崗位等級來確定，單位正式聘用的所謂“編外人員”也將與在編職工逐步實現(xiàn)同崗?fù)�酬。關(guān)于崗位設(shè)置中的問題，省人保廳也給出了具體解決方案。

　　“特殊”單位如何處理？

　　參照公務(wù)員法管理的和已改制為企業(yè)的單位不參加本次設(shè)置

　　本次參加崗位設(shè)置的事業(yè)單位類別包括主要以專業(yè)技術(shù)提供社會公益服務(wù)的事業(yè)單位、主要承擔社會事務(wù)管理職責(zé)的事業(yè)單位和主要承擔技能操作維護、服務(wù)保障等職責(zé)的事業(yè)單位。對部分未定類別及主體崗位的單位，可由事業(yè)單位主管部門提出意見，按職能分工，分別報黨委組織部門或政府人事部門核準。

　　事業(yè)單位數(shù)量大，性質(zhì)和職能各不相同，一些較為“特殊”的單位參不參加本次崗位設(shè)置，也是社會關(guān)心的問題。根據(jù)規(guī)定，參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位和事業(yè)單位已經(jīng)轉(zhuǎn)企改制為企業(yè)的，均不列入崗位設(shè)置管理的實施范圍。擬參公管理但尚未獲準的事業(yè)單位，原則上先進行崗位設(shè)置，待參公后再參照公務(wù)員法管理。已批準列入轉(zhuǎn)企改制名單、尚未實施轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位，不在崗位設(shè)置管理之列。黨校除已實施參照公務(wù)員法管理的人員外，其他人員應(yīng)納入事業(yè)單位崗位設(shè)置管理。

　　另外，按照省委省政府的工作安排，2009年將全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。此次改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的“七站八所”將根據(jù)新的職能分工重新布局。為規(guī)范事業(yè)單位崗位設(shè)置，且適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的進程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理可視鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革進程擇機而動。對蘇州市、宿遷市及部分已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位可先行實施崗位設(shè)置管理。

　　“編外人員”如何安置？

　　超過編制可按“現(xiàn)有在冊的正式工作人員”設(shè)崗

　　省人保廳解釋，按照規(guī)定，經(jīng)費來源主要由財政撥款的事業(yè)單位必須在編制員額范圍內(nèi)設(shè)崗。經(jīng)費來源部分由財政支持或經(jīng)費自理的事業(yè)單位，如確因事業(yè)發(fā)展需要，現(xiàn)有人員超過編制員額的，可按“現(xiàn)有在冊的正式工作人員”設(shè)崗。“現(xiàn)有在冊的正式工作人員”須同時符合以下條件：一是有正式的用人關(guān)系，事業(yè)單位與職工之間簽訂了聘用合同；二是有正式的工資關(guān)系，事業(yè)單位按照國家和省有關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革的相關(guān)規(guī)定，明確了職工的工資待遇；三是經(jīng)由同級組織人事部門認可。

　　在首次開展崗位設(shè)置和崗位聘用工作中，對事業(yè)單位現(xiàn)有在冊的正式工作人員，要按照現(xiàn)聘職務(wù)或崗位進入相應(yīng)的崗位。因此，如果現(xiàn)有在冊的正式工作人員結(jié)構(gòu)比例超過了核準的崗位結(jié)構(gòu)比例的，可先超比例聘用，并通過自然減員、交流、低聘或解聘等辦法，逐步達到規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例。首次崗位聘用時，超過核準比例的專業(yè)技術(shù)人員，只能進入相應(yīng)層次專業(yè)技術(shù)崗位的最低等級。在達到核準的結(jié)構(gòu)比例之前，原則上不得晉升更高等級崗位。對少數(shù)超比例嚴重的單位，為避免現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)的不合理影響未來人才的成長，可采取“退二進一”辦法實施調(diào)整，逐步達到規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例。

　　因“事”設(shè)崗如何操作？

　　管理崗分10等、專業(yè)技術(shù)崗分13等

　　按照崗位設(shè)置管理制度設(shè)定，事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位。管理崗位分10等，分別對應(yīng)現(xiàn)行的部級正職到辦事員10個級別；專業(yè)技術(shù)崗位分13等；工勤技能崗位包括技術(shù)工崗位和普通工崗位，其中技術(shù)工崗位分為5個等級。

　　此外，專業(yè)技術(shù)正高級崗位中二級、三級、四級崗位之間的比例為1∶3∶6，其任職條件，由事業(yè)單位主管部門和事業(yè)單位按照國家、省對專業(yè)技術(shù)各等級崗位規(guī)定的基本條件和最低標準上，結(jié)合本行業(yè)、本單位崗位需要、職責(zé)任務(wù)和專業(yè)技術(shù)水平要求等因素綜合確定。其中專業(yè)技術(shù)二級崗位是省重點設(shè)置的專任崗位，主要用于培養(yǎng)、引進國家級和省重點學(xué)科學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，原則上在省屬事業(yè)單位中設(shè)置，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))屬事業(yè)單位中確需設(shè)置二級崗位的，須按規(guī)定的程序報省核準；如專業(yè)技術(shù)二級崗位空缺的，可將空缺崗位數(shù)累加至專業(yè)技術(shù)三級崗位。

　　特設(shè)崗位是因事業(yè)發(fā)展急需，經(jīng)特別程序批準，為引進高層次人才等特殊需要而專門設(shè)置的非常設(shè)崗位，首次開展崗位設(shè)置工作時，暫不設(shè)置。教育、科研、衛(wèi)生等專業(yè)性比較強的事業(yè)單位，領(lǐng)導(dǎo)人員需一定的專業(yè)技術(shù)背景，確實需要管理、技術(shù)“雙肩挑”的，須按人事管理權(quán)限審批，嚴格控制數(shù)量。

　　崗位工資何時兌現(xiàn)？

　　備案認定后次月開始兌現(xiàn)

　　在本次實施崗位設(shè)置管理工作之前已實行聘用制的單位，應(yīng)處理好新舊聘用合同在有關(guān)內(nèi)容上的銜接問題。原訂立的聘用合同，如格式和內(nèi)容規(guī)范，且聘用時間、聘用崗位等合同內(nèi)容不需調(diào)整的，可繼續(xù)使用；如格式和內(nèi)容不夠規(guī)范，或合同內(nèi)容需作調(diào)整的，應(yīng)變更相關(guān)內(nèi)容。尚未實行聘用制的事業(yè)單位，應(yīng)在崗位設(shè)置后，組織崗位聘用，簽訂聘用合同。

　　按規(guī)定，事業(yè)單位只有按照核準的崗位設(shè)置方案進行崗位設(shè)置和崗位聘用，并報經(jīng)組織人事部門備案認定后，才能按新聘崗位兌現(xiàn)崗位工資。新的崗位工資從備案認定后的下月開始兌現(xiàn)。根據(jù)“以崗定薪，崗變薪變”的要求，原是工人身份的工勤人員聘用到管理崗位或?qū)�業(yè)技術(shù)崗位后(需報人事部門備案)，將按照新聘崗位執(zhí)行新的崗位工資。對2006年7月1日工資制度改革后至崗位設(shè)置管理實施到位期間已辦理退休手續(xù)且執(zhí)行專業(yè)技術(shù)工資的人員，可比照本單位同等條件人員在核準的崗位設(shè)置范圍內(nèi)確定崗位等級(其工齡和任職年限計算到退休時，退休時間不變)，重新計算退休費，并從本單位完成首次崗位設(shè)置和崗位聘用之下月起執(zhí)行。

　　至于事業(yè)單位現(xiàn)有人員晉升問題，崗位設(shè)置期間，跨崗位類型聘用和破格聘用(任職)等，原則上暫停辦理，待單位崗位設(shè)置工作完成(即崗位設(shè)置方案經(jīng)核準并完成首次崗位聘用)后再按照事業(yè)單位崗位設(shè)置管理和人員聘用的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。楊彥