青藏鐵路西寧—格爾木復(fù)線工程是國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目,全長(zhǎng)800多公里，總投資105億元，計(jì)劃2012年建設(shè)完工。然而，青海省國(guó)稅部門稽查發(fā)現(xiàn)，正在建設(shè)的這一重點(diǎn)工程項(xiàng)目中流入了大量假發(fā)票，存在嚴(yán)重偷逃國(guó)家稅款現(xiàn)象。

　　舍近求遠(yuǎn)“開”發(fā)票露偷稅馬腳

　　今年4月，西寧市湟源縣國(guó)稅局在日�；�查中發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇怪現(xiàn)象：縣里的一家采石場(chǎng)向西格復(fù)線鐵路施工單位供應(yīng)砂石料，而給施工單位出具的發(fā)票卻是從西寧市區(qū)的一家稅務(wù)分局開出來(lái)的。采石場(chǎng)是本縣企業(yè)，砂石交易也是在縣內(nèi)，可為什么偏要舍近求遠(yuǎn)到西寧市區(qū)開發(fā)票？這顯然有違常理。

　　進(jìn)一步的調(diào)查證實(shí)了稅務(wù)稽查人員的判斷：這家采石場(chǎng)從未向稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票和申報(bào)納稅，這張所謂“西寧市稅務(wù)機(jī)關(guān)代開”的發(fā)票是偽造的。用假發(fā)票冒充真發(fā)票提供給鐵路施工單位，其目的就是要在砂石交易中偷逃國(guó)家稅款。

　　其他的采石場(chǎng)是否也存在利用假發(fā)票偷逃稅款現(xiàn)象？隨即，湟源縣國(guó)稅局對(duì)西格復(fù)線在縣內(nèi)施工的兩家鐵路承建單位進(jìn)行檢查，很快在施工材料發(fā)票中發(fā)現(xiàn)了39份偽造的稅務(wù)機(jī)關(guān)代開統(tǒng)一發(fā)票。以此為線索，湟源縣國(guó)稅局開展深入稽查，共查實(shí)假發(fā)票103份，涉及開票金額2000多萬(wàn)元。

　　西格復(fù)線工程在湟源縣境內(nèi)的施工量，只占整個(gè)工程項(xiàng)目的一小部分，卻“混進(jìn)”了上百份假發(fā)票，這引起了青海省國(guó)稅局高度重視。省國(guó)稅局決定對(duì)西格復(fù)線沿線砂石等建材供應(yīng)企業(yè)所使用的發(fā)票進(jìn)行全面檢查，并對(duì)涉及砂石、粉煤灰、鋼材、柴油、電力電纜等所有材料發(fā)票進(jìn)行全面采集對(duì)比，通過(guò)施工單位接收的財(cái)務(wù)票據(jù)來(lái)倒查假發(fā)票的來(lái)源。果然，在西寧市、海北州、格爾木等地鐵路施工單位購(gòu)進(jìn)砂石的財(cái)務(wù)票據(jù)中，稽查人員又發(fā)現(xiàn)了大量假發(fā)票。

　　據(jù)青海省國(guó)稅局統(tǒng)計(jì)，截至6月30日，從西格復(fù)線8戶鐵路承建單位購(gòu)進(jìn)砂石等材料取得的發(fā)票中，共發(fā)現(xiàn)有問題發(fā)票1154份，涉及發(fā)票金額約1.28億元，稅額494萬(wàn)元。由此，一個(gè)涉及西格復(fù)線工程全線的系列偷逃稅大案逐漸浮出水面。

　　偽造稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票占問題發(fā)票六成，欺騙性強(qiáng)

　　據(jù)青海省國(guó)稅局稽查局負(fù)責(zé)人介紹，在這一系列偷逃稅案件中，不法分子主要作案手法有4種：購(gòu)買使用偽造的稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票，購(gòu)買使用偽造的普通發(fā)票，開具發(fā)票上下聯(lián)不一致的“大頭小尾”票，跨地區(qū)使用發(fā)票。

　　在所有查獲的“問題”發(fā)票中，偽造的稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票最多，占了60%。在辦案的卷宗中，記者看到一張查獲的假“稅務(wù)機(jī)關(guān)代開統(tǒng)一發(fā)票”：開票方是一家砂石料場(chǎng)，出售的砂子、碎石料共計(jì)12.93萬(wàn)元，應(yīng)交稅額為7320元。但是，砂石場(chǎng)使用的是假發(fā)票，稅務(wù)機(jī)關(guān)根本收不到這筆應(yīng)交稅額。一張假發(fā)票就造成了國(guó)家?guī)浊г�的稅款流失，可不是個(gè)小問題。

　　據(jù)介紹，現(xiàn)在社會(huì)上制售的這類假發(fā)票幾乎到了“亂真”的程度：從稅務(wù)機(jī)關(guān)印章到稅號(hào)都與真發(fā)票一模一樣，連開票人的名字也盜用的是稅務(wù)局工作人員的真實(shí)姓名，所以一般很難辨別真假，具有很強(qiáng)的欺騙性，也給稽查工作增加了難度。

　　利用真版普通發(fā)票開出上下聯(lián)不一樣的“大頭小尾”票，是不法分子偷逃國(guó)家稅款另一種典型手法。海北州西海鎮(zhèn)公安分局副局長(zhǎng)李增升說(shuō)，按照規(guī)定，發(fā)票聯(lián)和存根聯(lián)必須使用復(fù)寫紙?zhí)顚�，兩�?lián)的企業(yè)名稱、商品、金額等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完全一致。由于開票企業(yè)只是按存根聯(lián)上的金額向稅務(wù)部門交稅，而“大頭小尾”票的發(fā)票聯(lián)金額巨大，存根聯(lián)金額很小，意味著大量的應(yīng)交稅款被開票企業(yè)“逃”掉了。

　　李增升手舉查獲的“大頭小尾”票，直觀地揭示了逃稅者的“障眼法”：“這張發(fā)票聯(lián)上寫的是‘碎石’，金額是55.325萬(wàn)元；而這張存根聯(lián)上寫的，卻變成了某企業(yè)管理處的派車單，金額只有500元。按發(fā)票聯(lián)上的金額，開票企業(yè)本來(lái)應(yīng)交的稅款是3.1萬(wàn)多元；但存根聯(lián)上金額只有500元，開票企業(yè)的應(yīng)交稅款相應(yīng)降到30元。從應(yīng)交稅款3萬(wàn)多元到只交30元，大量的國(guó)家稅款就這樣流失了。”

　　加強(qiáng)工程項(xiàng)目監(jiān)控管理，堵住國(guó)家稅收漏洞

　　記者從青海省國(guó)稅局了解到，西格復(fù)線項(xiàng)目系列偷稅案，是青海省近年來(lái)查獲的最大的偷逃稅款案件。目前，已立案查處20戶企業(yè)和個(gè)人，查補(bǔ)稅款、罰款、滯納金共計(jì)457.68萬(wàn)元。

　　青海省國(guó)稅局稽查局局長(zhǎng)阮余農(nóng)說(shuō)，這起案件如果不是在施工期間進(jìn)行全面稽查，那么大量的假發(fā)票就很可能成為塵封的財(cái)務(wù)資料被湮沒掉。因?yàn)�，像鐵路這類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目工期一般為兩三年，工程建設(shè)指揮部也是施工單位臨時(shí)組建的，隨著工程結(jié)束就會(huì)撤銷，工程的財(cái)務(wù)票據(jù)等資料也將移交到施工單位總部。部門撤銷、財(cái)務(wù)移交，這個(gè)時(shí)候再查假發(fā)票就難了。正是由于項(xiàng)目施工具有流動(dòng)性和階段性的特點(diǎn)，因此很容易成為假發(fā)票流入的重點(diǎn)目標(biāo)。對(duì)此，稅務(wù)稽查部門應(yīng)當(dāng)引起高度重視，采取有效措施，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控。

　　國(guó)家的財(cái)政收入主要來(lái)自稅收，如果該收的稅款收不上來(lái)，老百姓的民生保障、國(guó)家的建設(shè)投資都會(huì)受到影響。假發(fā)票最終損害的是整個(gè)社會(huì)的利益，因此必須要綜合治理，根除假發(fā)票對(duì)社會(huì)的危害。

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　　當(dāng)前，發(fā)票違法犯罪問題突出，一些不法分子大肆制售假發(fā)票或非法代開發(fā)票，通過(guò)手機(jī)短信和互聯(lián)網(wǎng)站發(fā)布發(fā)票違法短信，甚至在車站、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所公開兜售虛假發(fā)票，引起社會(huì)各界關(guān)注，廣大群眾紛紛要求嚴(yán)加整治。

　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年1月至6月份，全國(guó)共查處發(fā)票違法犯罪案件8944起，查獲各類非法發(fā)票3260萬(wàn)余份；搗毀制售假發(fā)票、非法代開發(fā)票窩點(diǎn)390個(gè)，打掉作案團(tuán)伙449個(gè)，抓獲涉案人員2965人；查處違法受票企業(yè)10783戶，挽回稅收損失5.6億元。

　　下一階段，各相關(guān)部門將在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)溝通配合，加大工作力度，嚴(yán)厲查處和打擊假發(fā)票印制和虛假發(fā)票使用等違法犯罪行為，有效整治發(fā)票違法信息，建立和完善長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)取得更大成效。

　　記者 李麗輝