新生代農(nóng)民工的“參政”訴求

　　記者 譚劍　楊霞

　　出生于上世紀(jì)80年代以后，年齡在20至30歲之間的青年一代如今已成為數(shù)量龐大的農(nóng)民工主體。半月談?dòng)浾咦罱�在湘、粵兩地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，與上一代農(nóng)民工相比，新生代進(jìn)城務(wù)工的目的悄然改變：不僅為了賺錢(qián)，更迫切地渴望融入城市，不僅積極爭(zhēng)取自身的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)益，也希望在城市擁有自己“話語(yǔ)權(quán)”。然而在現(xiàn)行制度安排下，農(nóng)民工的政治參與途徑仍顯得比較狹窄。

　　二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民工政治權(quán)利“懸空”

　　23歲的李芙蓉來(lái)自湖南衡陽(yáng)，到廣東打工已經(jīng)幾年了，打扮入時(shí)的她如今已看不出一絲來(lái)自農(nóng)村的影子。在與記者的交談中，李芙蓉會(huì)不時(shí)談起對(duì)時(shí)下經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和勞資糾紛的一些看法，也會(huì)跟記者講起所在城市發(fā)生的新聞，但對(duì)家鄉(xiāng)的事卻明顯十分淡漠。李芙蓉告訴記者，雖然早已過(guò)了18歲，但她從來(lái)沒(méi)有參加過(guò)一次村里的選舉。“因?yàn)槲矣X(jué)得無(wú)論誰(shuí)當(dāng)村主任，都不會(huì)給我?guī)��?lái)什么改變，反正我已經(jīng)不打算回老家了。”

　　李芙蓉的想法代表著大多數(shù)新生代農(nóng)民工對(duì)政治參與的態(tài)度。湖南省社科院人口所最近一項(xiàng)針對(duì)湘、粵兩省農(nóng)民工群體的問(wèn)卷調(diào)查表明，新生代農(nóng)民工政治的關(guān)注度比上一代明顯提高，但呈現(xiàn)出明顯的地域選擇性。他們關(guān)注政治更多地集中在所在城市和自身的權(quán)益保護(hù)方面。在調(diào)查的1256名農(nóng)民工中，對(duì)國(guó)家大事表示“關(guān)注”和“非常關(guān)注”的占74.7%，這說(shuō)明新生代農(nóng)民工對(duì)政治的關(guān)注度明顯提升。但同時(shí)，只有21.6%的農(nóng)民工參加過(guò)老家最近一次的村委會(huì)選舉，參加過(guò)打工地所在城市社區(qū)居委會(huì)選舉的農(nóng)民工僅占5%。對(duì)家鄉(xiāng)村干部選舉表示“無(wú)所謂”或“不想當(dāng)”的接近半數(shù)。

　　農(nóng)民工問(wèn)題專家、湖南省社科院副研究員鄧秀華說(shuō)，從調(diào)查的情況來(lái)看，新生代農(nóng)民工的政治關(guān)注程度雖然遠(yuǎn)較上一輩強(qiáng)烈，但政治參與行為并不令人樂(lè)觀，他們的政治參與狀況深深地烙上了城鄉(xiāng)二元體制的印跡。村民自治和村委會(huì)選舉是農(nóng)民工參政的主要渠道，但是他們遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)、信息不通，參與的主動(dòng)性和積極性不高；而城市盡管與農(nóng)民工利益有著直接關(guān)聯(lián)，但由于制度安排無(wú)法參與城市公共事務(wù)的管理，無(wú)法表達(dá)和維護(hù)自身利益。在二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民工的政治權(quán)利實(shí)際上處于一種“懸空”狀態(tài)。

　　“話語(yǔ)權(quán)”缺失加劇城市對(duì)農(nóng)民工的排斥

　　深圳當(dāng)代社會(huì)觀察研究所劉開(kāi)明博士認(rèn)為，既無(wú)法參加農(nóng)村政治生活又不能融入城市政治生活，使新生代農(nóng)民工成為事實(shí)上的“政治邊緣人”。劉開(kāi)明說(shuō)，農(nóng)民工的“政治性貧困”主要緣于目前的體制。由于農(nóng)民工缺乏話語(yǔ)權(quán)，許多政府部門(mén)制定政策時(shí)很少考慮他們，缺乏為他們提供相關(guān)公共服務(wù)的意愿和職能，也導(dǎo)致農(nóng)民工群體對(duì)政治的疏離感，加劇了城市社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的排斥，阻礙了他們的政治參與，進(jìn)一步弱化了他們?cè)诰蜆I(yè)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)地位和維護(hù)合法權(quán)益的能力。

　　記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，缺乏組織依托是阻礙農(nóng)民工政治參與的最大障礙。針對(duì)湘、粵兩地農(nóng)民工的專項(xiàng)調(diào)查表明，只有21.5%的農(nóng)民工所在單位成立了黨、團(tuán)組織；農(nóng)民工所在單位或社區(qū)成立工會(huì)的比例只有16.2%，專門(mén)代表農(nóng)民工權(quán)益的組織幾乎沒(méi)有；75.6%的農(nóng)民工沒(méi)有參加任何打工地組織，參加過(guò)所在單位民主管理活動(dòng)的農(nóng)民工也僅占12.9%。

　　在僅有的少數(shù)能代表農(nóng)民工權(quán)益的組織中，能發(fā)揮作用的很少。據(jù)記者對(duì)珠三角地區(qū)新生代農(nóng)民工的調(diào)查，他們中大部分人認(rèn)為工會(huì)在維護(hù)勞動(dòng)權(quán)利方面“沒(méi)有發(fā)揮作用”或“作用不大”。來(lái)自廣西橫縣的農(nóng)民工黃澤強(qiáng)15歲就出來(lái)打工，已經(jīng)在廣州番禺的10多家企業(yè)打過(guò)工。黃澤強(qiáng)認(rèn)為，企業(yè)工會(huì)大都在老板的控制下，根本說(shuō)不上話，當(dāng)勞資雙方有糾紛時(shí)，工會(huì)經(jīng)常會(huì)站在工人的對(duì)立面，幫老板說(shuō)話。去年發(fā)生金融危機(jī)后，就有一些工會(huì)的負(fù)責(zé)人出來(lái)“勸說(shuō)”工人“自動(dòng)離職”。

　　劉開(kāi)明說(shuō)，由于在城里既沒(méi)有選舉權(quán)又缺乏自我組織的能力和利益代言人，農(nóng)民工的真實(shí)聲音很難發(fā)出來(lái)。而一些媒體反映的農(nóng)民工形象常常是被扭曲的，很多人把他們看成“盲流”，甚至是社會(huì)治安惡化的根源，他們的各種利益主張和需求也因此受到嚴(yán)重?cái)D壓。

　　防范農(nóng)民工極端性抗?fàn)�，�?yīng)拓寬政治參與渠道

　　近年來(lái)，農(nóng)民工因權(quán)益遭受侵害而采取極端方式抗?fàn)幓蛉后w性堵路、堵門(mén)等事件屢有發(fā)生。專家認(rèn)為，與上一代農(nóng)民工不同，新生代農(nóng)民工在自身權(quán)益受到侵害時(shí)很少選擇沉默，更容易選擇極端、群體性甚至是報(bào)復(fù)性的抗?fàn)幏绞健?/p>

　　劉開(kāi)明說(shuō)，從目前的情況來(lái)看，新生代農(nóng)民工的抗?fàn)幹饕�限于�?jīng)濟(jì)權(quán)益，但必須看到他們與上一輩相比，更迫切在城市實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，對(duì)參與城市公共事務(wù)的渴望也在增強(qiáng)。

　　專家認(rèn)為，要防范新生代農(nóng)民工極端或群體性抗?fàn)幏绞綄?duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響，就必須正視他們?cè)谡�治�?quán)利上的訴求，拓寬他們?cè)诔鞘械恼�治參與途徑。首先應(yīng)掃清制度障礙，在戶籍制度改革中，可以按農(nóng)民工在所在城市居住時(shí)間的長(zhǎng)短來(lái)制定管理制度，農(nóng)民工應(yīng)有的福利和權(quán)益通過(guò)相應(yīng)的社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，例如享受低保、子女免收借讀費(fèi)、參加社區(qū)選舉和各項(xiàng)活動(dòng)等。同時(shí)，還可在農(nóng)民工比較集中的社區(qū)建立農(nóng)民工自治組織，并充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，既有利于農(nóng)民工權(quán)益的表達(dá)和保護(hù)，又方便政府對(duì)農(nóng)民工的管理。

　　其次，應(yīng)糾正社會(huì)偏見(jiàn)，營(yíng)造農(nóng)民工政治參與的社會(huì)和文化氛圍。鄧秀華認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使城市居民對(duì)農(nóng)民工存在排斥與歧視心理，農(nóng)民工很難真正融入城市，參與城市公共事務(wù)更是一種奢望。因此，營(yíng)造良好的社會(huì)和文化氛圍，引導(dǎo)城市居民消除歧視心理，使農(nóng)民工與城市居民之間的社會(huì)互動(dòng)朝良性發(fā)展，也是推動(dòng)農(nóng)民工政治參與的重要一環(huán)。

　　提高農(nóng)民工自身素質(zhì)和組織化程度，是拓寬農(nóng)民工政治參與途徑的關(guān)鍵。對(duì)于農(nóng)民工的政治參與，除了政府和社會(huì)創(chuàng)造一系列制度和環(huán)境等客觀條件外，還要通過(guò)教育以及自身的努力來(lái)提高。出于社會(huì)公正的基本要求，政府應(yīng)多提供一些易于為廣大農(nóng)民工接受的有效的政治參與形式，如城市社區(qū)選舉、農(nóng)民工民意通道、農(nóng)民工工會(huì)等。

　　讓農(nóng)民工獲得政治信任感和認(rèn)同感，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工政治參與的“突破口”。農(nóng)民工之所以是弱勢(shì)群體，關(guān)鍵在于農(nóng)民工組織化程度低。農(nóng)民工群體數(shù)量龐大，勞資糾紛日益增加，僅靠政府有限的行政資源來(lái)維護(hù)廣大農(nóng)民工的權(quán)益很不現(xiàn)實(shí)。必須盡快將農(nóng)民工納入社區(qū)管理范圍，積極發(fā)展農(nóng)民工自身組織，改變“弱勞工強(qiáng)資本”的狀況，使農(nóng)民工能與資方進(jìn)行平等溝通和談判。