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    公車改革形式不容樂觀:你說你的事,我開我的車
2009年09月03日 09:55 來源:法制日報(bào) 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  一輛防汛指揮車、一輛衛(wèi)生監(jiān)督車、一輛非稅收入票據(jù)專用車、兩輛工商行政管理車、兩輛國土執(zhí)法車、十七輛警用車……如此規(guī)模的陣容,難道是聯(lián)合執(zhí)法?

  不!它們安然?吭诤舷嫣洞髮W(xué)門口,來送孩子們上學(xué)。

  幾位網(wǎng)友近日將上述車輛拍攝后上傳到了網(wǎng)上,一名拍攝者稱,和幾位朋友突發(fā)奇想去大學(xué)門口拍公車私用,本以為只能拍到一二輛車,沒想到隊(duì)伍如此“壯觀”。

  公車私用這一話題雖已不新鮮,但網(wǎng)友們依然熱情不減,參與跟貼者無數(shù),大家一致指向:公車私用何以如此明目張膽,為何屢禁不止?

  “大家都在用”很流行

  “不就是用用車嘛,又不是貪污犯罪!焙颖笔∫幻c記者熟識的工商部門工作人員稱,平時(shí)他中午外出辦私事,有時(shí)也借用單位的車輛,“本來就是休息時(shí)間,也不影響工作,而且大家都在用!

  一名河南某縣縣長的專職司機(jī)9月2日告訴記者,他在工作日里每天早上7點(diǎn)20分準(zhǔn)時(shí)去領(lǐng)導(dǎo)家樓下,有兩位領(lǐng)導(dǎo)要送,一位是縣長,一位是縣長上小學(xué)的女兒;下班后不管縣長是否坐車,他都要準(zhǔn)時(shí)去接縣長女兒放學(xué)。休息日,縣長去郊區(qū)釣魚等活動(dòng),也基本用專車。這位司機(jī)說:“我給兩任縣長和一名副縣長開過車,大家都是這么用車的,沒什么不同,也沒什么不好,司機(jī)當(dāng)然要服務(wù)好領(lǐng)導(dǎo)!

  同時(shí),這位司機(jī)也并不否認(rèn),自己平時(shí)外出辦個(gè)事,也是開著專車去,他說得挺直白:“汽油費(fèi)能報(bào)銷!

  全國政協(xié)委員劉同心曾在兩會期間公布過一份公車私用的情況調(diào)查,稱一些地區(qū)的公車,公務(wù)用途占1/3,干部私用占1/3,司機(jī)私用占1/3;其結(jié)論受到了社會廣泛采信。

  “公車改革改來改去,公車私用問題愈發(fā)嚴(yán)重!眳⑴c了一些地方公車改革的學(xué)者、清華大學(xué)廉政研究室主任任建明說。他特別指出,公車分為領(lǐng)導(dǎo)用公車和行政執(zhí)法用車,而后者近年來被私用的現(xiàn)象越來越多。

  每年開學(xué)期間公車私用高發(fā)已是眾人皆知,據(jù)報(bào)道,今年浙江省嘉興市紀(jì)委用心良苦地給全市副處級以上及縣市區(qū)副科級以上干部發(fā)了條溫馨短信:“新學(xué)年開學(xué)在即,請您再次提醒身邊工作人員,嚴(yán)格遵守公車管理規(guī)定,切實(shí)杜絕公車接送學(xué)生等違規(guī)行為的發(fā)生!笨9月1日開學(xué)那天一檢查,依然有22輛公車涉嫌違規(guī)。

  之前,開公車到離家百米遠(yuǎn)處打開水一年、公車送自己孩子參加公務(wù)員考試面試、開公車去景區(qū)游玩、開公車赴宴酒后撞死路人等事件已引起社會強(qiáng)烈反響,而公車私用至今依然“你說你的事,我開我的車”。

  他山之石何時(shí)攻玉

  公開資料顯示,據(jù)中紀(jì)委、監(jiān)察部、審計(jì)署等調(diào)查,截至2007年11月30日,中國公務(wù)車共5221755輛,年消耗4000多億元?梢钥隙ǎ渲杏胁糠仲Y金被“私用掉”了。在以往的討論中,很多專家學(xué)者將國外的一些經(jīng)驗(yàn)反復(fù)提及,呼吁國內(nèi)進(jìn)行效仿。

  美國已有數(shù)個(gè)州政府在公車上安裝了GPS系統(tǒng),紐約州政府稱此舉在三個(gè)月糾正了614車次的公車私用現(xiàn)象,節(jié)省汽油14000加侖。印第安那州衛(wèi)生局公務(wù)員利用公車去拳擊訓(xùn)練場和超市間購物被GPS記錄,6人因此被解除職務(wù)并辭退。

  瑞典為解決公車私用專門設(shè)計(jì)了一套“監(jiān)控系統(tǒng)”:在每輛公車上安裝了帶公用和私用雙按鈕的計(jì)程器和代碼發(fā)射器,每隔一段時(shí)間監(jiān)控人員就會將收到資料進(jìn)行核實(shí),據(jù)此對開車者收費(fèi)或罰款。

  除此之外,很多國家都制定了非常嚴(yán)格的處罰措施。美國威斯康星州公務(wù)員西蒙讓太太搭乘公車去上班,結(jié)果被扣除6個(gè)月油耗津貼,停止6個(gè)月高級咨詢師資格,并作為一件“丑聞”記錄在本人的信用檔案里。歐洲一些國家和新加坡,包括總理、省長等公務(wù)員外出辦私事都駕駛私家車,因?yàn)樗麄儼压囁接门c違法犯罪一樣看待。

  最“無辜”的要數(shù)意大利人布贊卡,其在擔(dān)任錫耶納省省長時(shí),曾用自己的公務(wù)專車接送旅游的妻子,雖然還是自己出的油費(fèi),但意大利消費(fèi)者協(xié)會聯(lián)合會還是將他告上法庭,指控其損害了納稅人的利益,意最高法院最終裁定布贊卡“侵吞公款罪”,判刑六個(gè)月。

  我國也有學(xué)者提出:“公車私用,一萬個(gè)‘嚴(yán)禁’不如一個(gè)‘入刑’!

  需要自上而下改革

  說到公車私用,人力資源和社會保障部一名工作人員9月2日接受記者采訪時(shí)顯得非常氣憤,他稱在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)不少公務(wù)員“三公”消費(fèi)問題突出,他直斥道:“這完全是以權(quán)謀私!彼Q,目前與公務(wù)員相關(guān)的法律法規(guī)中并沒有明確規(guī)定公車私用等問題,但這并非公車私用嚴(yán)重的根源,“關(guān)鍵是一些地方領(lǐng)導(dǎo)不作為,定了不準(zhǔn)公車私用的規(guī)則,下了文件,領(lǐng)導(dǎo)自己都不遵守,下面自然不會照辦!

  他指出,國家早在1989年就下文要求只有部長級和省長級干部配備專車,但現(xiàn)在連一些貧困地區(qū)的村支書都有專車了,“這樣的專車就是專門給自己私人用的車,他上級不知道?他上級鎮(zhèn)長、縣長可能也有專車!

  在任建明看來,公車私用屢禁不止的原因主要是目前的實(shí)物配給制度太過落后,大量的公車難以監(jiān)督,監(jiān)督的成本太高。他大力提倡貨幣化改革,即目前我國公車改革的主要形式,“公車改少了,私用的情況自然就少了!

  但目前公車改革的形式不容樂觀,前段時(shí)間,國家有關(guān)部門派人向任建明征求公車改革的意見,他毫不客氣地說,很多地方改革停滯不前,有些地方甚至倒退了,公車私用已是法不責(zé)眾。他的第一條建議便是:制定中央文件,確定時(shí)間表,三年至五年過渡期,“全國全面改革,讓早改革的地區(qū)早受益,而不是現(xiàn)在誰改革誰吃虧,是否改革看領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的勇氣!

  北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安建議,應(yīng)當(dāng)由中辦、國辦共同出臺政策性文件來規(guī)范各地的公務(wù)消費(fèi)問題,指導(dǎo)各地的公車改革。“文件中應(yīng)包括對公車私用處罰的內(nèi)容,例如開除黨籍、降級處分等。各地也可以根據(jù)文件和行政監(jiān)察法等法律制定法規(guī)進(jìn)行處罰。”

  姜明安認(rèn)為,目前國家有關(guān)部門可以就公務(wù)消費(fèi)著手行政立法工作了,因?yàn)橹挥蟹刹攀且?guī)范公務(wù)消費(fèi)的最有效途徑。本報(bào)記者 周斌

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直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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