中新社北京九月十三日電 題：中共勉力制度反腐　不僅倚賴幾把“利斧”

　　中新社記者 德永健

　　即將召開的中共十七屆四中全會，被期待在制度反腐上推出新意與新舉，使事關中國發(fā)展成敗的反腐敗，能在制度面上日趨縝密，環(huán)環(huán)相扣。

　　二十九年前的八月，中國改革開放總設計師鄧小平發(fā)表了著名講話《黨和國家領導制度的改革》。提及干部中的腐化弊端，鄧小平說這些固然與領導人的思想、作風有關，但“組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面……”

　　這篇講話后經中共中央政治局討論通過，成為指導中共領導體制改革的綱領性文件。鄧小平用“制度好可以防止壞人做壞事、制度不好甚至好人也可能做壞事”的通俗說法，在黨內發(fā)出了制度反腐的先聲。此后，一條迥異于以往的反腐新路，在致力于強健執(zhí)政黨肌體、提高執(zhí)政黨威信的中國共產黨面前徐徐鋪開，到今時仍在不斷延展。

　　新中國成立后很長一段時間，中共反腐多靠三把“利斧”：開展整風改造官員思想和工作作風，發(fā)動民眾檢舉批斗貪腐干部，重刑嚴懲腐敗分子。這些透著濃厚人治色彩的舉措確在遏制官員腐敗方面發(fā)揮了作用，但也產生了不容忽視的副作用，比如造成單位內部人際關系極為緊張，法制遭受破壞，乃至踐踏了一些干部的基本人權。

　　制度反腐的提出，把反腐戰(zhàn)略的著眼點從人治移向了法治，而且“制度”這一概念意味著，國家反腐戰(zhàn)略絕不僅僅是倚賴一把或幾把“利斧”，而是要形成相互支持、成龍配套的規(guī)則集或制度集，最終用各種機制、法制、管理制度，縝密編織一張讓人不能、不敢、不想、也不必腐敗的“反腐天網”。

　　預防、懲治、監(jiān)督、激勵、教育等諸多反腐環(huán)節(jié)相輔相連，從中共多年反腐實踐中可以看出，圍繞上述反腐節(jié)點展開的制度建設在層層推進。

　　以預防腐敗為例，上世紀九十年代以來，反腐要堅持標本兼治、從源頭上預防和治理腐敗等論斷相繼在中共黨內提出，一九九七年中共十五大后，依循“防病勝于治病”的反腐思路，相關部門出臺了一系列具體對策，其時行業(yè)和系統(tǒng)“防腐”首當其沖。

　　令人印象深刻的是，一九九八年七月，時任中共總書記江澤民鄭重宣布，軍隊、武警部隊及地方各政法部門今后一律不再從事經商活動，當年年底，中國所有軍隊、武警部隊均與所辦的經營性企業(yè)脫鉤，至此中國軍隊徹底駛離商海，中共從源頭預防和治理腐敗的推進力度大為強化。

　　二00四年,中共十六屆四中全會首次將“懲防并舉、注重預防”納入反腐戰(zhàn)略方針；二00七年九月，醞釀多時的中國預防腐敗局掛牌成立。設立預防腐敗的專門機構，既是中國簽署《聯(lián)合國反腐公約》后所應履行的義務，更是中共構建預防腐敗體系做出的重大部署，與先前推出的行業(yè)系統(tǒng)預防對策相比，預防腐敗局的成立使得中國“防腐”制度建設更進一步。

　　中共勉力制度反腐另一重點是依靠制度建設，努力集結黨內黨外、朝野廟堂多方力量，最終在全社會形成劍指反腐的強大合力。在拋棄“運動式”反腐后，如何通過適當形式調動民眾參與反腐依然刻不容緩。在制度反腐的大背景下，中共逐漸將民眾參與反腐納入民主、法治等制度化軌道，在此基礎上進行了一系列制度探索。

　　改革開放后的三十年間，旨在為民眾檢舉揭發(fā)貪腐官員提供便利的信訪、舉報、申訴制度相繼貫徹實施，不過由于現(xiàn)實環(huán)境飛速變化，這些制度陸續(xù)顯現(xiàn)出一些不盡如人意之處，現(xiàn)時均在不斷改進和完善。就在八月下旬，中共中央政法委推出改進信訪工作最新舉措，決定對進京上訪大省派出接訪組或巡回接訪組，以便就地就近受理督辦依照信訪條例和司法程序、可能到中央政法機關上訪的問題。

　　此外，進入新世紀后，隨著互聯(lián)網在中國的蓬勃興起，以網民為代表的新型社會監(jiān)督力量日益活躍，屢番在反腐方面發(fā)揮重要作用。僅在二00八年，就有南京“天價煙”局長周久耕、深圳涉嫌“猥褻女童”局長林嘉祥等人被網民率先曝光，最終被紀檢部門予以查處。然而盡管網絡監(jiān)督氣勢非凡，但與制度反腐之間還缺乏銜接，相信這在未來會成為中共制度反腐著力解決的一大問題。(完)