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    珠三角成全球淘金熱土 "三非"問題考驗(yàn)移民政策
2009年10月15日 14:44 來(lái)源:中國(guó)新聞網(wǎng) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  中新網(wǎng)10月15日電 廣東省出入境管理部門最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,今年上半年,經(jīng)廣東出入境的外國(guó)人已經(jīng)達(dá)到615萬(wàn)人次,占全國(guó)的30.4%;在粵臨住和常住的外國(guó)人分別達(dá)到114.7萬(wàn)人次和57793人。

  據(jù)香港商報(bào)報(bào)道,截至2009年上半年,在粵常住的外國(guó)人中,日本、韓國(guó)、美國(guó)、印度和菲律賓分別居前5位。事實(shí)上,除了歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家就業(yè)人口外,中東和非洲等地的發(fā)展中國(guó)家人士也開始涌入中國(guó)“打工”。在廣州小北路和環(huán)市路一帶,數(shù)萬(wàn)名非洲人聚集在這里生活。

  廣東省外辦領(lǐng)事處處長(zhǎng)羅軍說:“持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的外國(guó)籍就業(yè)人口表明,中國(guó)市場(chǎng)在金融危機(jī)的沖擊下依舊保持了吸引力,他們已經(jīng)從過去的‘來(lái)賓’、‘過客’,逐漸變成廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)中密不可分的組成部分。”

  然而,隨著外國(guó)人在廣東的增多,非法入境、非法居留、非法就業(yè)的“三非”外國(guó)人也隨之增加,引發(fā)諸多社會(huì)問題。特別是近幾年來(lái),在粵非洲籍人員“三非”問題逐漸突出,給廣東的社會(huì)管理和治安秩序帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

  隨著外籍人員增多,在粵外國(guó)人違法從事貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的問題日益突出。據(jù)介紹,由于在內(nèi)地辦理外商投資貿(mào)易企業(yè)登記手續(xù)較多,辦理常駐代表機(jī)構(gòu)登記手續(xù)簡(jiǎn)便,而且內(nèi)地不允許外國(guó)人以自然人身份從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),部分外籍人員就利用設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)的渠道申請(qǐng)中國(guó)就業(yè)簽證并實(shí)際從事貿(mào)易活動(dòng),實(shí)際上就是無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng),而這些人士主要來(lái)自于南亞、中東、非洲等地。

  此外,非法就業(yè)問題也日益突出,據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì),未持有就業(yè)證和外國(guó)專家證就在廣州非法就業(yè)和非法經(jīng)營(yíng)的比例高達(dá)69%;很多非法就業(yè)集中在教育、文化、體育、家政、休镕服務(wù)等行業(yè)。

  雖然“三非”外國(guó)人中非刻意違法者居多,但涉及“三非”及其它違法犯罪活動(dòng)問題仍比較突出。今年上半年,就有超過百名的外國(guó)人因涉及刑事犯罪而被查處,犯罪類型主要為販毒、詐騙和搶劫。廣州警方2008年共拘留審查“三非”外國(guó)人1000多人,2009年上半年有800多人。

  廣東省政府外事辦公室涉外安全處處長(zhǎng)歐陽(yáng)江旋說,“三非”是一個(gè)全球化帶來(lái)的世界性問題,這不是廣東也不是中國(guó)獨(dú)有的,中國(guó)周邊一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)就面臨著類似的問題。

  “事實(shí)上,作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó),近年來(lái)中國(guó)特別是東部沿海地區(qū)取得的突出經(jīng)濟(jì)成就是吸引一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)人員蜂擁而入的重要原因。但發(fā)展中國(guó)家在全球范圍內(nèi)吸引其它發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的大批人員入境,在歷史上是不多見的!彼f,“這也給中國(guó)社會(huì)管理和公共服務(wù)帶來(lái)了一項(xiàng)新課題,連法律法規(guī)都存在空白和滯后。”

  據(jù)廣東省工商管理部門和人事行政主管部門介紹,在這兩個(gè)領(lǐng)域,都存在比較突出的無(wú)法可依、法律法規(guī)間互不銜接甚至相互沖突或者法律法規(guī)嚴(yán)重滯后的局面。

  有社會(huì)學(xué)者說:“從目前的情況看,很多問題集中表現(xiàn)在入境簽證問題上,實(shí)際上內(nèi)地還沒有準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的外籍人士‘入境熱’。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可以看出,入境人士的大量增長(zhǎng),實(shí)際上考驗(yàn)的是一個(gè)國(guó)家的移民政策!

  廣州市社科院城市管理研究所所長(zhǎng)黃石鼎說,在廣州邁向國(guó)際化都市的過程中,外籍人員管理是地方政府不可避免的一道坎。盡管沒有太多可以借鑒的先例,但政府必須找到應(yīng)對(duì)的方法。因?yàn)榕c外籍人士追逐淘金夢(mèng)一樣,廣州也不會(huì)讓管理漏洞延緩其向國(guó)際化都市轉(zhuǎn)變的步伐。

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直隸巴人的原貼:
我國(guó)實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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