處罰依據(jù)被量化，按違法行為發(fā)生地區(qū)、情節(jié)輕重等計(jì)算罰金

　　今后，城管執(zhí)法人員開(kāi)罰單時(shí)，將按照違法行為的發(fā)生地區(qū)、情節(jié)輕重等，計(jì)算出不同的罰款金額。昨日來(lái)自北京市城管執(zhí)法局的消息，北京開(kāi)始試行《北京市城管執(zhí)法系統(tǒng)實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，對(duì)城管處罰的依據(jù)進(jìn)行了量化。

　　計(jì)算公式確定罰款數(shù)額

　　據(jù)城管部門(mén)介紹，《辦法》于月初已下發(fā)到各基層執(zhí)法隊(duì)。對(duì)于無(wú)照經(jīng)營(yíng)，散發(fā)、刻畫(huà)張貼小廣告等23項(xiàng)常見(jiàn)違法行為，北京市城管執(zhí)法局制定了“自由裁量權(quán)一覽表”，明確了各項(xiàng)行為的罰款基數(shù)，如無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的罰款基數(shù)為100元。對(duì)未列入“一覽表”的違法行為，將按照以前的實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行。

　　《辦法》規(guī)定了罰款額度的具體計(jì)算公式：罰款數(shù)額=罰款基數(shù)×（基準(zhǔn)系數(shù)+區(qū)域系數(shù)+情節(jié)系數(shù)+變量系數(shù))。

　　目前，全市各區(qū)域被分為三檔，各檔的區(qū)域系數(shù)遞減。天安門(mén)、北京站等69個(gè)一類(lèi)嚴(yán)格控制地區(qū)的區(qū)域系數(shù)為2，平安大街等191個(gè)二類(lèi)重點(diǎn)地區(qū)的系數(shù)為1，其余地區(qū)系數(shù)為0。其中，遠(yuǎn)郊區(qū)縣的重點(diǎn)地區(qū)、主要街道和主要景點(diǎn)也被納入二類(lèi)重點(diǎn)地區(qū)。

　　情節(jié)系數(shù)則與當(dāng)事人是否拒不改正違法行為，暴力抗法，或一年內(nèi)有2次以上同一性質(zhì)的違法行為等有關(guān)，系數(shù)可以累積。

　　變量系數(shù)則可根據(jù)違法的程度和影響范圍來(lái)判斷。

　　生活困難者可申請(qǐng)輕罰

　　此外，每個(gè)違法者的照片將出現(xiàn)在城管內(nèi)部網(wǎng)上，所有的處罰案件卷宗都將上網(wǎng)公示，城管隊(duì)員在出發(fā)前，先上網(wǎng)查詢(xún)，如果是二次被罰，即便是跨區(qū)違法，都將被予以重罰，而過(guò)去只在本分隊(duì)內(nèi)對(duì)屢犯予以重罰。

　　生活確實(shí)困難的當(dāng)事人，可申請(qǐng)從輕處罰�！掇k法》提到，當(dāng)事人有生活困難并出具了保證書(shū)，提出從輕處罰申請(qǐng)后，情節(jié)系數(shù)和變量系數(shù)可為0。對(duì)于違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成社會(huì)危害后果等五種情形，可不予行政處罰。

　　市城管執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于城管執(zhí)法隊(duì)伍處罰依據(jù)繁多、自由裁量空間大，易給群眾造成執(zhí)法不公的印象，對(duì)此群眾也時(shí)有投訴。規(guī)范自由裁量權(quán)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，目前仍處于摸索階段，城管部門(mén)將根據(jù)試行情況，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)此項(xiàng)制度進(jìn)行不斷完善。(記者杜丁 傅沙沙)

　　- 追訪(fǎng)

　　游商

　　不知罰款如何得出

　　東直門(mén)地處東二環(huán)交通要塞，屬于《辦法》提到的一類(lèi)嚴(yán)格控制區(qū)域。由于鄰近交通樞紐等客流聚集區(qū)，這里長(zhǎng)期有游商出沒(méi)。

　　昨日中午，東直門(mén)東側(cè)的兩個(gè)地鐵站口外，出售圍巾、鑰匙扣等小物件的游商們占據(jù)了兩側(cè)的道路，部分游商將貨物擺到了站口臺(tái)階上。不遠(yuǎn)處，還有賣(mài)煎餅的三輪車(chē)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)。面對(duì)可能的處罰，游商們都有對(duì)策：“我們就中午擺，便衣城管2點(diǎn)后才可能來(lái)。”

　　游商們基本都有被城管處罰的經(jīng)歷。在臺(tái)階上經(jīng)營(yíng)發(fā)卡等物品的中年女子說(shuō)，她在此擺攤被抓過(guò)幾回，一般都罰50元，她見(jiàn)過(guò)有同行被罰200元的。

　　“城管說(shuō)罰多少就多少。”對(duì)于處罰金額的依據(jù)和計(jì)算方法，游商們都表示不知道。

　　記者 傅沙沙

　　城管

　　以往裁量多靠經(jīng)驗(yàn)

　　東直門(mén)游商不知處罰標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法的現(xiàn)狀，將很快得到改觀(guān)。

　　“隊(duì)員們正分批學(xué)習(xí)文件。”昨日，東城城管大隊(duì)東直門(mén)分隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《辦法》將在月底全面在執(zhí)法人員中推行。

　　該負(fù)責(zé)人直言，以往的裁量通常是根據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)判斷，而非一個(gè)制度化標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)白了就是沒(méi)有依據(jù)，容易說(shuō)不清楚而引發(fā)和當(dāng)事人間的糾紛�！掇k法》的出臺(tái)，對(duì)各項(xiàng)違法和各種情形都做了量化的規(guī)定，讓執(zhí)法人員有法可依。

　　記者 傅沙沙

　　- 舉例

　　游商在東直門(mén)擺地?cái)偀o(wú)照經(jīng)營(yíng)，占用了地鐵出口、盲道，且在被執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)后有抵抗處罰的行為。

　　根據(jù)計(jì)算公式：罰款數(shù)額=罰款基數(shù)×（基準(zhǔn)系數(shù)+區(qū)域系數(shù)+情節(jié)系數(shù)+變量系數(shù))。無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的罰款基數(shù)為100元，基準(zhǔn)系數(shù)為1；當(dāng)事人無(wú)照經(jīng)營(yíng)的地點(diǎn)屬于一類(lèi)嚴(yán)格控制地區(qū)，系數(shù)為2；有抗法等行為的情節(jié)系數(shù)為1，占用盲道經(jīng)營(yíng)的變量系數(shù)為1，因此罰款數(shù)額＝100×（1+2+1+1)＝500元。

　　- 觀(guān)點(diǎn)

　　專(zhuān)家：標(biāo)準(zhǔn)量化利于監(jiān)督

　　昨日，中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗認(rèn)為，《辦法》是城管執(zhí)法程序上的進(jìn)步，彌補(bǔ)了此前立法的空白。且《辦法》出臺(tái)前也廣泛征求過(guò)各執(zhí)法隊(duì)的意見(jiàn)。而從行政區(qū)域管理上來(lái)看，執(zhí)法也應(yīng)因地制宜。

　　熊文釗說(shuō)，以往，執(zhí)法人員根據(jù)自己的認(rèn)識(shí)來(lái)開(kāi)罰單，難免出現(xiàn)“(違法)重的罰得很輕，(違法)輕的罰得很重”的不公平現(xiàn)象�！掇k法》出臺(tái)的目的就是為了控制行政權(quán)力，其設(shè)定處罰的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)上壓縮了執(zhí)法人員自由裁量的空間，限制了權(quán)力的濫用。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)的量化還有利于開(kāi)展監(jiān)督。

　　記者 傅沙沙