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    新京報(bào):“公款吃喝是犯罪”會(huì)不會(huì)成為孤本?
2009年10月28日 08:14 來源:新京報(bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  浙江省舟山市中級(jí)法院罕見地將公款吃喝費(fèi)用認(rèn)定為貪污款。對(duì)于公款吃喝,司法是被動(dòng)的,但偵查是主動(dòng)的,檢察機(jī)關(guān)面對(duì)“吃喝能入罪”卻無所作為或只是偶有作為,怕是難以向公眾交待。

  浙江省舟山市中級(jí)法院近日以貪污罪、受賄罪,兩罪并罰一審判處岱山縣高亭鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院院長(zhǎng)傅平洪有期徒刑11年。引人注目的是,傅平洪用公款為自己吃喝玩樂埋單的44萬余元也被法院認(rèn)定為貪污款。(10月27日《揚(yáng)子晚報(bào)》)

  “吃喝玩樂”也按貪污定罪論刑,這一個(gè)案超出了大眾對(duì)當(dāng)今司法生態(tài)的認(rèn)知。傅平洪成為新聞人物,以及有關(guān)該個(gè)案的報(bào)道登上各門戶網(wǎng)的點(diǎn)擊排行榜,全賴在這之前并無類似的個(gè)案的發(fā)生。相反,流行于官場(chǎng)的“潛規(guī)則”是,工作就要吃喝,吃喝就是工作,“吃吧喝吧不是罪,不進(jìn)腰包無所謂”。這種“刑不上吃喝”的觀念,在官員群體中“市場(chǎng)占有率”極高。就像“睫在眼前常不見”,司法機(jī)關(guān)也迎合了這一觀念,“吃喝入罪”的個(gè)案姍姍來遲,當(dāng)是大眾心理、司法文化、監(jiān)督機(jī)制等多重因素綜合作用的結(jié)果。

  當(dāng)然,從刑法上看,“公款吃喝”問題固然未必都是罪,但“吃喝入罪”也并不存在法律障礙。依刑法第382條的規(guī)定,“國家工作人員利用職務(wù)上的便利,侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的,是貪污罪!眹夜ぷ魅藛T動(dòng)用公款吃喝,當(dāng)然利用了“職務(wù)上的便利”,不論是公款,還是用公款購買的“吃喝消費(fèi)”,當(dāng)然也是“公共財(cái)物”。以公務(wù)之名實(shí)私人吃喝玩樂之實(shí),符合“騙取”的特征,若不以公務(wù)之名而動(dòng)用公款吃喝,則是赤裸裸的“侵吞”。在主觀上,享用“公款吃喝”的官員只是故意,至少———誰聽說過“過失公款請(qǐng)吃請(qǐng)喝”的例證?

  基于信息不公開,迄今為止我們對(duì)“三公消費(fèi)”的準(zhǔn)確數(shù)額依然不得而知。最近公開了部門財(cái)政預(yù)算的廣州,也沒有列明“三公消費(fèi)”的數(shù)目。幾年前有全國政協(xié)委員提供了一組數(shù)據(jù)稱,各級(jí)官員每年花在公款吃喝上的高達(dá)2000億元。這一數(shù)字觸目驚心,卻無從證實(shí)。但可以肯定的是,在公款吃喝遠(yuǎn)未得到遏制的當(dāng)下,這一數(shù)字還將繼續(xù)攀升。

  反對(duì)將“吃喝入罪”的論者有一個(gè)似是而非的觀點(diǎn),他們認(rèn)為在公款吃喝中無法辨別是公款公用還是公款私用,若要入罪,取證將是最大的難點(diǎn)。我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)一旦司法啟動(dòng)對(duì)“公款私用”的問責(zé),必將遭到不少的阻礙。這其中,也確實(shí)有取證難的問題。但最難的恐怕還在于:哪個(gè)反腐機(jī)關(guān)有足夠的道德力量來查辦、控告和審判“公款吃喝”———法庭審理中,被查處之人大可質(zhì)問庭上的檢察官和法官,“吃喝確該入罪,但你們自己沒有這樣吃喝嗎?”

  舟山法院認(rèn)定傅平洪貪污罪名成立的事實(shí)依據(jù)是:傅單獨(dú)或伙同他人采用虛開、多開發(fā)票的方法,侵吞單位公款共計(jì)44萬余元,用于支付個(gè)人餐費(fèi)等開支。天底下的“公款吃喝”沒有兩樣,最終都要表現(xiàn)入賬。依此看來,取證雖難卻也談不上無從入手。問題還在罪與非罪之外。

  從制度腐敗的視角出發(fā),我并不看好舟山此個(gè)案的“示范”價(jià)值。中國并非判例法國家,此案也注定難以成為最高法院向各級(jí)法院傾力推銷的“指導(dǎo)性案例”。鑒于網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)這一個(gè)案的頗為追捧,事實(shí)上將檢察機(jī)關(guān)逼到輿情危機(jī)的前沿———司法是被動(dòng)的,法院要遵循“不告不理”的原則。但偵查是主動(dòng)的,檢察機(jī)關(guān)面對(duì)“吃喝能入罪”卻無所作為或只是偶有作為,怕是難以向公眾交待。

  無論如何,只有“刑也上吃喝”并非孤本,而是進(jìn)入日;痉ǖ能壍,“公款吃喝”問題才有被遏制的可能。 □王琳(學(xué)者)

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