近年來，“唯GDP論英雄”的地方領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度帶來的弊端日益顯現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、社會(huì)問題層出不窮。尤其是一些后發(fā)展地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部，所在地區(qū)發(fā)展工業(yè)的客觀條件差，面對(duì)干部考核和選拔任用體制中普遍的“GDP崇拜”倍感無奈。壓力之下，一些不擇手段、不顧后果的招商引資措施由此出籠，引發(fā)更多社會(huì)發(fā)展問題。顯然，對(duì)基層干部的考核必須因地制宜，確定科學(xué)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，樹立正確的政績觀和科學(xué)發(fā)展觀，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，一些地方開始探索“差別考核”辦法，初步改變了單純追求經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展思路，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)I造了“多方共贏”的局面。半月談?dòng)浾咴趶V西壯族自治區(qū)來賓市進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查。

　　“差別考核”告別“考核老三篇”

　　廣西來賓市金秀瑤族自治縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，是廣西珠江流域防護(hù)林工程建設(shè)重點(diǎn)縣之一，也是廣西最大的天然林和水源林保護(hù)區(qū)。多年以來，這個(gè)總?cè)丝?5萬的縣一直處于貧困狀態(tài)，“十五”期末全縣財(cái)政收入僅4000多萬元。

　　金秀縣委書記黃振江介紹，長期以來，縣里一直試圖闖出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的發(fā)展道路。但在一刀切、以GDP為核心的干部考核體制中，中心工作縣里一個(gè)也不能少，即使不具備條件，像“承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”、搞工業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟(jì)工作也要做，大量的精力和有限的資金都投入在工業(yè)上。多位當(dāng)?shù)馗刹空f，山高林密的生態(tài)優(yōu)勢(shì)成了招商羈絆，項(xiàng)目招不進(jìn)來，生態(tài)也沒保護(hù)好，吃不了祖宗飯，也鋪不起子孫路。　　

　　面對(duì)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)難題，來賓市委、市政府經(jīng)過深入調(diào)研，認(rèn)定金秀的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)意義重大，要實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，就必須從實(shí)際出發(fā)，努力規(guī)避以GDP增長取代發(fā)展，不惜以破壞環(huán)境的代價(jià)來追求增長的風(fēng)險(xiǎn)。

　　2008年10月，來賓市委、市政府下發(fā)《2008年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)管理考評(píng)辦法》，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)取代了GDP、財(cái)政收入和工業(yè)化建設(shè)的“考核老三篇”，成為考核金秀的新“三巨頭”。

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為金秀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)管理考核的首要指標(biāo)。考核內(nèi)容涵蓋了植樹造林、木材采伐生產(chǎn)、森林防火、有害生物防治、林業(yè)案件查處、生態(tài)公益林保護(hù)、農(nóng)村能源建設(shè)、節(jié)能減排等方面內(nèi)容，分值占目標(biāo)管理考核200分制的12.5%。

　　發(fā)展旅游業(yè)，也是該縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)管理考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，分值比例同樣為12.5%，重點(diǎn)考核該縣是否確立旅游優(yōu)先發(fā)展的地位，是否重視、關(guān)注、支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是否保證旅游發(fā)展資金的穩(wěn)定來源并加強(qiáng)管理，是否確保旅游業(yè)財(cái)政資金投入增長25%以上。

　　“外松內(nèi)緊”促發(fā)生態(tài)經(jīng)濟(jì)新思路

　　記者采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，實(shí)施差別考核一年多來，金秀縣不但沒有出現(xiàn)組織渙散、人心不齊的情況，而且由于調(diào)整后，基于資源稟賦基礎(chǔ)上的生態(tài)經(jīng)濟(jì)思路大大促進(jìn)了全縣的發(fā)展，干部群眾方向明確，人心振奮。

　　黃振江坦言，現(xiàn)在心里很踏實(shí)。這個(gè)踏實(shí)，不是因?yàn)闆]有了GDP指標(biāo)的壓力，而是因?yàn)榭梢愿鶕?jù)縣里的實(shí)際情況，真正走上符合縣情的發(fā)展道路。他說：“過去搞工業(yè)園區(qū)招不了商，資金的使用效率非常低�，F(xiàn)在可以把搞工業(yè)園區(qū)的資金用來發(fā)展特色旅游業(yè)和中醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，既發(fā)揮了資金效益，又避免了環(huán)境污染�！�

　　金秀瑤族自治縣六巷鄉(xiāng)青山村黨支部書記張福林經(jīng)實(shí)地調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)青山村的農(nóng)田條件非常適合種植中草藥材新品種“姜黃”。于是在鄉(xiāng)政府的支持下，他從廣東引進(jìn)了姜黃進(jìn)行試種，并建立了150畝種植示范基地，收益非�？捎^。目前，姜黃在該村的種植規(guī)模達(dá)到700畝，種植戶的收入提高明顯。

　　接受記者采訪的多位金秀干部說，以往談?wù)猩桃�資就是工業(yè)化，招大商、引大工業(yè)，這與發(fā)展旅游、保護(hù)環(huán)境背道而馳，多數(shù)干部群眾都明白這個(gè)道理，但是沒有辦法，畢竟GDP是硬性指標(biāo)。現(xiàn)在GDP金箍松了，但并不意味著壓力小了，差別考核后工資照樣要發(fā)，民生照樣要改善，所以必須千方百計(jì)把當(dāng)?shù)氐奶厣�產(chǎn)業(yè)做起來。金秀縣縣長趙貴坤用“外松內(nèi)緊”來形容干部隊(duì)伍的基本心態(tài)。他說：“2008年，金秀縣提出‘打基礎(chǔ)，興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)’的思路，來賓市搞差別考核，為全縣干部松了頭頂上的GDP‘金箍’，干部有了目標(biāo)，工作有了奔頭，辦法越來越多，發(fā)展也越來越快�！壁w貴坤介紹，2008年金秀縣完成人工造林1.2萬畝以上，已開發(fā)出瑤醫(yī)保健、瑤藥養(yǎng)生、瑤族美食等系列產(chǎn)品，以及瑤族銀飾、刺繡等民間工藝品，并成功引資1億元建設(shè)“金秀生態(tài)民俗旅游區(qū)”，生態(tài)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)逐漸顯山露水。

　　“一年多的實(shí)踐表明，對(duì)金秀實(shí)行差別考核，不是不用發(fā)展了，恰恰相反，是要金秀發(fā)展得更好、更合理、更有后勁�！眮碣e市副市長曾艷介紹說，2009年，來賓市在金秀縣差別考評(píng)取得突破的情況下，將這種考核方式推廣到另一受石漠化所困的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣忻城縣，考核重點(diǎn)放在生態(tài)環(huán)境的治理上，在忻城縣起到了“一石激起千層浪”的效應(yīng)，許多基層干部開始真正貫徹落實(shí)人與自然和諧發(fā)展等科學(xué)發(fā)展新理念。

　　基層考核體系亟待突破深層障礙

　　首先是推廣難題。來賓市委書記張秀隆認(rèn)為，差別考核制度不僅僅針對(duì)“特殊地區(qū)”，更是針對(duì)“建立在不同地區(qū)稟賦基礎(chǔ)上的差別發(fā)展”，以期形成地區(qū)之間良性的差別競爭。對(duì)特色鮮明的貧困縣實(shí)行差別考核、制定考核標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較為容易，但對(duì)于差別不太明顯的縣區(qū)，則還需要進(jìn)一步深入調(diào)研。從這個(gè)意義上看，差別考核對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層的調(diào)研能力提出了更高要求。

　　其次是差別考核為縣級(jí)干部正確政績觀的確立奠定了基礎(chǔ)，但對(duì)于更高級(jí)別干部考核辦法的調(diào)整還缺少探索。廣西師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師鐘瑞添認(rèn)為，差別考核無疑對(duì)縣級(jí)以下干部產(chǎn)生了巨大觸動(dòng)，但對(duì)于廳級(jí)以上的干部，由于層次更高，管理權(quán)限和范圍更大，這一層面干部的考核難度更大。這就更需要從制度上盡快明確不同廳局之間由于行政資源不同、管理權(quán)限不同、管理人員和地域不同帶來的差距，這樣才能自上而下更好地奠定正確政績觀，促使領(lǐng)導(dǎo)干部告別“GDP崇拜”。(記者 何豐倫　王軍偉）