中新網(wǎng)11月24日電 經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，國務(wù)院黑龍江龍煤集團(tuán)鶴崗分公司新興煤礦“11•21”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組成立會議23日在鶴崗召開，宣布調(diào)查組組成人員名單，部署事故調(diào)查相關(guān)工作。事故調(diào)查組組長、國家安全監(jiān)管總局局長駱琳在調(diào)查組會議上指出，要深刻吸取事故教訓(xùn)，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

　　事故調(diào)查組由國家安全監(jiān)管總局、監(jiān)察部、全國總工會、國家煤礦安監(jiān)局、國家能源局和黑龍江省人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成，最高人民檢察院派員參加。事故調(diào)查組組長由國家安全監(jiān)管總局局長駱琳擔(dān)任，黑龍江省省長栗戰(zhàn)書，監(jiān)察部副部長郝明金，國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長趙鐵錘，全國總工會副主席張鳴起，黑龍江省副省長王玉普，國家煤礦安監(jiān)局副局長付建華，國家能源局副局長吳吟擔(dān)任副組長。

　　2009年11月21日凌晨2點30分，黑龍江龍煤集團(tuán)鶴崗分公司新興煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，目前已造成104名礦工遇難，4人被困，65人受傷，其中6人重傷。

　　事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理、張德江副總理分別作出重要批示，要求采取一切措施，千方百計搶救被困人員。同時防止發(fā)生次生事故。要高度重視搜救工作、善后工作和處理工作。要盡最大努力組織搜救，減少傷亡，全力以赴組織好各項救援工作。要認(rèn)真查明事故原因，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　21日下午，張德江副總理來到黑龍江鶴崗，查看事故現(xiàn)場，聽取搶險救援情況匯報，親切看望受傷礦工和救援搶救人員，指導(dǎo)搶險救援、傷員救治和善后工作，并對進(jìn)一步做好搶救被困人員、傷員救治、搞好事故善后、維護(hù)礦區(qū)穩(wěn)定、搞好事故調(diào)查處理和切實做好安全生產(chǎn)工作，提出了明確要求。

　　事故發(fā)生后，黑龍江省委、省政府高度重視，吉炳軒書記、栗戰(zhàn)書省長率領(lǐng)省市有關(guān)負(fù)責(zé)同志及時趕赴現(xiàn)場，全力組織搶救，整個救援工作及時、有力、有序、有效。

　　駱琳在講話中指出，根據(jù)事故現(xiàn)場初步分析認(rèn)定，這起事故由于井下施工的三水平探煤巷發(fā)生煤與瓦斯突出，引起風(fēng)流逆向，突出的大量瓦斯進(jìn)入二水平進(jìn)回風(fēng)大巷，遇火發(fā)生瓦斯爆炸，波及全礦井。該礦采掘布置不合理，井下現(xiàn)場管理和勞動組織混亂，核定能力145萬噸的礦井，采掘工作面?zhèn)�數(shù)多達(dá)30個，夜班下井人數(shù)500多人，白班超過1000人；通風(fēng)系統(tǒng)復(fù)雜，抗災(zāi)能力弱，突出的瓦斯逆流進(jìn)入二水平進(jìn)風(fēng)系統(tǒng)；井下應(yīng)急處置措施不當(dāng)，在大范圍瓦斯超限并達(dá)到爆炸界限的情況下，未果斷實施全礦井停電撤人。這些都反映出安全責(zé)任不落實，隱患排查不認(rèn)真、不徹底。這是一起責(zé)任事故。

　　駱琳指出，這起事故是在全國上下認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，緊緊圍繞“安全生產(chǎn)年”活動各項任務(wù)，扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項行動”、切實加強(qiáng)“三項建設(shè)”的形勢下發(fā)生的一起今年以來死亡人數(shù)最多的特別重大事故；是在深入貫徹落實全國瓦斯防治工作和煤礦安全生產(chǎn)有關(guān)會議精神，全面加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，深入開展煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)，全面推進(jìn)煤礦安全基礎(chǔ)工作，煤礦事故明顯下降的情況下發(fā)生的一起特別重大瓦斯爆炸事故，令人十分痛心，教訓(xùn)十分深刻。

　　駱琳要求事故調(diào)查組要依法認(rèn)真履行好五個方面的職責(zé)：一是查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失。二是認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故的責(zé)任。三是對事故責(zé)任者提出處理建議，包括黨政紀(jì)處分、行政處罰，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。四是總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改的措施。五是在規(guī)定的期限內(nèi)提交事故調(diào)查報告報國務(wù)院審批。

　　駱琳說，事故調(diào)查組要按照“實事求是，依法依規(guī)，注重實效”三項基本要求和“四不放過”原則，認(rèn)真徹底查清事故原因，依法嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。要使事故調(diào)查處理既符合法律法規(guī)規(guī)定，又要得到企業(yè)職工、當(dāng)?shù)匕傩漳酥寥�社會的普遍認(rèn)可，經(jīng)得起時間的檢驗。

　　駱琳強(qiáng)調(diào)，要深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，下更大決心，采取更加有力的措施，以更加扎實的工作，認(rèn)真抓好各項措施落實，務(wù)求在治大隱患、防大事故上見到實效。

　　第一，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)執(zhí)法和治理力度，依法嚴(yán)厲打擊各種非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營行為，切實治理和根除各類事故隱患。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法和治理力度。嚴(yán)格按照國辦《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》精神，依法依規(guī)、全面打擊和治理，絕不能手軟。

　　第二，以防“三超”、反“三違”為重點，切實抓好冬季和年終歲尾各項安全生產(chǎn)工作，為經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。今年入冬以來，天氣寒冷，煤電油氣供應(yīng)偏緊，少數(shù)煤炭生產(chǎn)企業(yè)為了多出煤，極有可能超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，給安全帶來隱患。要正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，任何時候安全生產(chǎn)都是第一位的。要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以防“三超”、反“三違”為重點，落實責(zé)任，精心組織，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察，堅決防止煤炭企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，切實抓好年底前的安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)防各類事故的發(fā)生。

　　第三，全面貫徹落實全國瓦斯防治工作會議精神，采取切實措施，加大工作力度，進(jìn)一步減少煤礦瓦斯事故。要堅定不移地貫徹“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”瓦斯治理方針，尤其是進(jìn)一步加大“先抽后采”的工作措施和工作力度，優(yōu)化礦井通風(fēng)系統(tǒng)，完善瓦斯抽采系統(tǒng)，維護(hù)完善監(jiān)控系統(tǒng)，健全管理制度，進(jìn)一步建立健全“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系，減少瓦斯事故。

　　第四，進(jìn)一步強(qiáng)化國有煤礦安全基層、基礎(chǔ)工作，提高安全意識，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。近年來，少數(shù)國有企業(yè)管理滑坡，安全意識淡化。今年以來發(fā)生的四起特別重大事故有三起發(fā)生在國有煤礦，教訓(xùn)十分深刻。要堅持用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作，切實加強(qiáng)國有企業(yè)的基礎(chǔ)工作，提高安全意識，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，加強(qiáng)通風(fēng)和瓦斯管理，提升礦井抵御事故災(zāi)害的能力和安全保障水平，進(jìn)而提升整個煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和安全發(fā)展能力。

　　國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長趙鐵錘在講話中對事故進(jìn)行了初步分析，指出了新興煤礦在安全生產(chǎn)工作存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，并對下一步做好事故調(diào)查和煤礦安全生產(chǎn)工作提出了意見。