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    廣州日?qǐng)?bào):應(yīng)該用《拆遷法》取代《拆遷條例》
2009年12月09日 10:16 來(lái)源:廣州日?qǐng)?bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)官員日前透露,國(guó)務(wù)院正在準(zhǔn)備修改《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《拆遷條例》)(12月8日中國(guó)廣播網(wǎng))。

  公眾及輿論普遍認(rèn)為很多粗暴的拆遷不公平、不人性,但也必須承認(rèn)很多強(qiáng)制拆遷確實(shí)是合法的。問(wèn)題出在哪里呢?《拆遷條例》就是這個(gè)問(wèn)題的制度根源。

  首先,《拆遷條例》沒(méi)有對(duì)拆遷是出于“公共利益”還是“商業(yè)開(kāi)發(fā)”進(jìn)行區(qū)分。如果是出于公共利益需要,政府可以強(qiáng)行收回已經(jīng)出讓的國(guó)有土地使用權(quán);但如果是為了商業(yè)開(kāi)發(fā),則應(yīng)由被拆遷人與拆遷人平等協(xié)商達(dá)成一致,如果被拆遷人不同意,就不能強(qiáng)制拆遷。從實(shí)際來(lái)看,大多數(shù)拆遷都以“公共利益”的名義進(jìn)行,但實(shí)際上大都是“商業(yè)開(kāi)發(fā)”。

  同時(shí),拆遷主體也不妥當(dāng)。根據(jù)規(guī)定,國(guó)有土地的使用權(quán)只能由政府國(guó)土部門(mén)依法收回然后再出讓?zhuān)疬w是征地的一個(gè)環(huán)節(jié)。因此,拆遷的主體應(yīng)該是政府部門(mén)。而《拆遷條例》卻規(guī)定拆遷人是“取得房屋拆遷許可證的單位”,這個(gè)單位也可以是公民、法人或其他組織。這就可能形成兩方“經(jīng)濟(jì)人”的直接碰撞,沖突在所難免。

  更重要的是,《拆遷條例》規(guī)定,如被拆遷人與拆遷人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議,由房屋拆遷管理部門(mén)裁決……被拆遷人在裁決規(guī)定的期限內(nèi)未搬遷的,有關(guān)部門(mén)可以強(qiáng)制拆遷。拆遷決定、糾紛仲裁、強(qiáng)制執(zhí)行……一切都在政府部門(mén)的掌控之中,被拆遷人只有任人宰割。

  如此顯失公平的規(guī)定,為何還會(huì)出現(xiàn)在法規(guī)中并一直執(zhí)行下去?巨大的經(jīng)濟(jì)利益是最重要的因素之一——征地時(shí)把價(jià)格壓到最低,出讓時(shí)把價(jià)格抬到最高,土地出讓金早已成為不少地方政府的重要財(cái)源。此外,還有城市建設(shè)的“政績(jī)”沖動(dòng)也是拆遷的一大動(dòng)力。

  實(shí)際上,《拆遷條例》自2001年出臺(tái)后就一直飽受詬病,但它的修改一直沒(méi)有提上議事日程。其實(shí),關(guān)于拆遷的制度建設(shè),首要問(wèn)題不是如何立法,而是由誰(shuí)立法——由于政府是拆遷中的直接當(dāng)事人和主要獲利者,拆遷的規(guī)則壓根就不應(yīng)該由政府來(lái)制定,而是應(yīng)該讓各方利益主體都參與到立法中來(lái)。因此,最佳的選擇不是“修補(bǔ)”現(xiàn)行的《拆遷條例》,而是重新制定一部《拆遷法》來(lái)取而代之! 盛大林

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直隸巴人的原貼:
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