(聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán))

　　文/秋風(fēng)

　　1月21日上午，昆明市區(qū)大型商業(yè)區(qū)螺螄灣批發(fā)市場(chǎng)上千商戶，因?yàn)檎�府�?qiáng)行搬遷而未給予合理補(bǔ)償，憤而上街堵路示威。此事讓仇和式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城市改造模式再一次成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　昆明并不特別

　　仇和引人注目，但放眼望去，仇和并不特別。仇和式的效率優(yōu)先模式乃是90年代中期以來(lái)地方政府官員普遍的行為模式表現(xiàn)而已，全國(guó)各地的省、市、縣、甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員，都是程度不等的仇和的翻版。即使沒(méi)有仇和，其他官員執(zhí)掌昆明行政大權(quán)，也依然可能像仇和那樣進(jìn)行大規(guī)模拆遷。因?yàn)�，現(xiàn)有的制度環(huán)境最適合于這種類(lèi)型的官員成長(zhǎng)。

　　催生仇和式官員的核心激勵(lì)制度是官員之間的政績(jī)競(jìng)爭(zhēng)。很多學(xué)者用“地方政府間競(jìng)爭(zhēng)”來(lái)解釋中國(guó)過(guò)去十幾年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但這里的競(jìng)爭(zhēng)并非發(fā)生于政府之間，更多地是地方官員為了升遷而進(jìn)行的競(jìng)爭(zhēng)。這與普通市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)完全不同，它是為了引起上級(jí)注意、取得升遷資格而進(jìn)行的。而過(guò)去十幾年來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)被當(dāng)作最重要的政治任務(wù)，上級(jí)主要以GDP和財(cái)政收入增長(zhǎng)速度作為考核下級(jí)官員的主要指標(biāo)，官員們當(dāng)然也就圍繞這個(gè)“錦標(biāo)”展開(kāi)了激烈競(jìng)爭(zhēng)。

　　那么，官員會(huì)選擇何種競(jìng)爭(zhēng)策略？從經(jīng)濟(jì)學(xué)上說(shuō)，在投資、消費(fèi)、出口三個(gè)GDP構(gòu)成部分中，官員偏好投資。這首先是因?yàn)�，投資見(jiàn)效最快。官員任期過(guò)短也強(qiáng)化了地方政府官員的投資偏好。目前地方主政官員通常不能完成法律所規(guī)定的一屆任期，就會(huì)被調(diào)動(dòng)到其他崗位，這導(dǎo)致官員的預(yù)期短期化，傾向于尋找短期內(nèi)能夠最有效地顯示政績(jī)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式：投資。因此，這些年來(lái)，所有地方的各級(jí)政府官員在爭(zhēng)先恐后地采取種種優(yōu)惠政策招商引資。經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家一直在討論經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中投資畸高的問(wèn)題，問(wèn)題是，這一扭曲不是經(jīng)濟(jì)因素造成的，而是政治結(jié)構(gòu)造成的。

　　在沿海地區(qū)，官員進(jìn)行招商引資的主要方向是吸引外部的工業(yè)、科技投資，培育外向型產(chǎn)業(yè)。內(nèi)地這方面的優(yōu)勢(shì)并不明顯，最多是接收沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移出來(lái)的產(chǎn)業(yè)。內(nèi)地官員不得不為自己創(chuàng)造機(jī)會(huì)。仇和任職的地方都在中部地區(qū)，仇和式的大規(guī)模拆遷與城市改造，其主要目的就是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政績(jī)而人為地制造投資機(jī)會(huì)。事實(shí)上，整個(gè)城市進(jìn)行大規(guī)模拆遷和暴力拆遷的現(xiàn)象，普遍發(fā)生于中部地區(qū)，比如安徽、湖南，以及過(guò)去幾年的石家莊。

　　官員的商人定位

　　地方官員們之所能夠進(jìn)行仇和式大規(guī)模拆遷，當(dāng)然也是因?yàn)樗麄兿碛泻芏嘀贫壬系谋憷��?/p>

　　一方面，盡管官方所說(shuō)的改革已經(jīng)進(jìn)行了三十年，但基本的政經(jīng)框架并無(wú)變化：政府仍然擁有廣泛而不受有效約束的權(quán)力，這種權(quán)力在市縣等地方政府層面上的任意性最大。而這種任意而巨大的權(quán)力，又普遍集中于所謂“一把手”手中。

　　假如這個(gè)一把手有一些“想法”，比如說(shuō)對(duì)城市有一個(gè)宏偉的藍(lán)圖，那他就完全可以利用手中的權(quán)力催迫他的下屬官員、以及全體民眾、企業(yè)，按照自己的命令去實(shí)現(xiàn)那個(gè)宏偉藍(lán)圖。而在政績(jī)競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，幾乎所有官員都會(huì)具有這種宏偉藍(lán)圖，因而，人們觀察到的一個(gè)普遍現(xiàn)象就是：官員的每一次換任，都會(huì)帶來(lái)城市、地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)藍(lán)圖的巨大變動(dòng)。

　　對(duì)于一把手這種在白紙上勾畫(huà)最新最美圖畫(huà)的權(quán)力，現(xiàn)實(shí)的制度框架中不存在任何有效的約束：人大通常難以發(fā)揮作用；政府各個(gè)部門(mén)不大可能提出異議。當(dāng)?shù)孛襟w難以進(jìn)行有效監(jiān)督，外地媒體的監(jiān)督卻往往被“有效”地制止。司法有可能難以受理因此而引起的糾紛。唯一可能的約束是上級(jí)政府，但上級(jí)官員常常具有完全相同的心態(tài)。

　　另一方面，政府官員相信，所有土地都是政府所有的。其實(shí)，不少?lài)?guó)家的法律都規(guī)定了，政府對(duì)土地等重要資源擁有所有權(quán)。但通常，這種所有權(quán)與私人的所有權(quán)大不相同，因?yàn)椋�政府掌握著�?qiáng)制性權(quán)力，因而對(duì)于政府行使土地所有權(quán)的方式，法律反而會(huì)給予更多限制。否則，政府就會(huì)利用自己的強(qiáng)制權(quán)力維護(hù)自己的土地權(quán)利，而把使用這些土地的民眾、企業(yè)置于不利位置。

　　但中國(guó)各級(jí)官員卻普遍把公有土地所有權(quán)理解為一種私法意義上的所有權(quán)。換言之，他們都以商人的心態(tài)來(lái)看待自己的土地所有權(quán)。他們要用這些土地做買(mǎi)賣(mài)，給政府創(chuàng)造財(cái)富。因而他們相信，自己可以隨意支配這些土地，完全有權(quán)追求土地的商業(yè)利益最大化。

　　這樣，地方政府官員既是巨大權(quán)力的擁有者，又是土地權(quán)利的持有人，既是官員，又是商人，這兩個(gè)身份合一，當(dāng)然可以在市場(chǎng)、社會(huì)中爆發(fā)出巨大威力。城市官員相信，整個(gè)城市就歸政府所有，所以，從90年代中期以來(lái)，地方政府大談“經(jīng)營(yíng)城市”。這個(gè)說(shuō)法最恰當(dāng)?shù)乇砻髁斯賳T們的自我身份意識(shí)：他是城市的主宰者，又是以商業(yè)收益最大化為目標(biāo)的經(jīng)營(yíng)者。官員們就是以這樣的雙重身份投入所謂地方政府競(jìng)爭(zhēng)中的，就是以這樣的雙重身份進(jìn)行城市拆遷和改造的。

　　所以，幾乎所有地方都發(fā)生了大規(guī)模的城市拆遷、改造運(yùn)動(dòng)，仇和是這個(gè)運(yùn)動(dòng)最積極的參與者之一。他的形式模式是典型的：下車(chē)伊始，立刻先發(fā)出招商引資的口號(hào)，在昆明，仇和的第一個(gè)新政就是把整個(gè)政府——甚至黨務(wù)機(jī)關(guān)——變成了“超級(jí)招商局”：所有部門(mén)都得承擔(dān)到外地招商引資的任務(wù)，不能完成這個(gè)任務(wù)的官員就得走人。與此同時(shí)展開(kāi)的就是大規(guī)模的城市拆遷。這個(gè)工作早就開(kāi)始了。2008年春節(jié)后，昆明市就開(kāi)始了對(duì)336個(gè)城中村的拆遷。這個(gè)拆遷當(dāng)然會(huì)像全城蔓延，直到整個(gè)城市被拆遷一遍。當(dāng)然，未來(lái)的官員不會(huì)為此發(fā)愁，他可以進(jìn)行第二輪、第三輪拆遷、改造。