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    羊城晚報:征地拆遷豈能“先上船后補票”
2009年12月09日 15:26 來源:羊城晚報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  開發(fā)商與地方政府擁有強大的拆遷隊伍,被拆遷戶本就處于弱勢地位。而《拆遷條例》允許“先上船后補票”的補償方式,那么,開發(fā)商與地方政府更是有恃無恐,他們可以通過強行拆遷,造成房屋被毀的既定事實,迫使被拆遷戶吞下不平等協(xié)議的苦果,甚至還處于更不利的地位。因此,“先上船后補票”實質(zhì)是對弱者的掠奪,是強盜式的拆遷補償方式。

  12月7日,全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室官員透露,國務院正在準備修改《城市房屋拆遷管理條例》,目前已經(jīng)組織相關(guān)部委局,再次進行前期的立法調(diào)研工作。與此同時,北大法學院五名學者通過特快專遞,向全國人大常委會遞交了《關(guān)于對<城市房屋拆遷管理條例>進行審查的建議》,建議立法機關(guān)對該《條例》進行審查,或撤銷這一條例,或由全國人大專門委員會提出書面審查意見,建議國務院對《條例》進行修改。(12月8日《新快報》)

  在五名學者的建議中,提出了“依據(jù)憲法和法律,補償應在房屋拆遷之前完成,而《拆遷條例》卻將本應在征收階段完成的補償問題延至拆遷階段解決”。普遍以為,拆遷中“先上船后補票”的現(xiàn)象屢見不鮮,一個重要的原因就在于《拆遷條例》的許可———這種許可已經(jīng)不適應時代的發(fā)展,不但與《憲法》、《物權(quán)法》等上位法沖突,還影響了社會的和諧,在今后對《拆遷條例》進行修改時,必須得到正視。

  許多西方國家對于征地拆遷的補償,憲法和相關(guān)法律都規(guī)定,政府的征收必須在補償確定之后進行,任何在此之前的強制拆遷,那怕是為了公共利益進行的拆遷,也是不允許的。我國《物權(quán)法》也規(guī)定:“為了公共利益的需要,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序,可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)應當依法給予拆遷補償、維護被征收人的合法權(quán)益,征收個人住宅的還應當保障被征收人的居住條件!睆摹段餀(quán)法》的精神來看,對公民私有財產(chǎn)的征收也必須以補償確定為前提。因此,征地拆遷必須堅持“先買票后上船”的規(guī)則。

  然而,在《拆遷條例》中卻規(guī)定:拆遷“當事人對裁決不服的,可以自裁決書送達之日起3個月內(nèi)向人民法院起訴……訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行”,“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的,由房屋所在地的市、縣人民政府責成有關(guān)部門強制拆遷或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷!币簿褪钦f,被拆遷人與開發(fā)商、政府之間沒有達成協(xié)議,補償?shù)臉藴什]有確定,甚至還在法院訴訟期間,地方政府就可以進行強行拆遷了,這就是典型的“先上船后補票”。

  本來,開發(fā)商與地方政府是強勢的一方,他們擁有強大的拆遷隊伍,在這種壓力下,被拆遷戶就處于弱勢地位,他們可能被脅迫簽訂不平等的協(xié)議。而《拆遷條例》允許“先上船后補票”的補償方式,那么,開發(fā)商與地方政府更是有恃無恐,他們可以通過強行拆遷,造成房屋被毀的既定事實,迫使被拆遷戶吞下不平等協(xié)議的苦果,甚至還處于更不利的地位。因此,“先上船后補票”實質(zhì)是對弱者的掠奪,是強盜式的拆遷補償方式。

  《拆遷條例》的修改就必須改變“先上船后補票”的模式,開發(fā)商、政府要征地拆遷,必須與被拆遷戶就拆遷補償安置達成協(xié)議,如果達不成協(xié)議,開發(fā)商不得進行任何強行拆遷,如果是政府為公共利益進行的征收,則應當由法院進行裁決,在法院最終裁決前,政府也不得進行強制拆遷。 楊 濤

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我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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