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    學(xué)者總結(jié)09年腐敗現(xiàn)象:涉案人級(jí)別高 向基層滲透
2009年12月10日 09:42 來源:法制日?qǐng)?bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  又是一年終了。在即將過去的一年里,腐敗與反腐敗的無疑是全社會(huì)最為關(guān)注的焦點(diǎn)。

  國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家認(rèn)為,從今年查處的貪腐案件來看,目前最重要的趨勢是“一把手”成為貪污腐敗瀆職犯罪的重災(zāi)區(qū)。一些資料數(shù)據(jù)顯示,“一把手”犯案比例超過50%。

  “2009年腐敗現(xiàn)象的一大特點(diǎn)是,向兩頭發(fā)展:一方面是涉案人員級(jí)別升高、涉案金額增大、‘群蛀’現(xiàn)象嚴(yán)重,另一方面就是向基層滲透,向非領(lǐng)導(dǎo)干部的人員滲透。”國內(nèi)著名反腐學(xué)者、中央黨校教授林喆總結(jié)道。

  正如林喆所言,今年,原本一些默默無聞的“官場小人物”開始“活躍”,頻頻成為腐敗大案的主角。安徽省合肥市廬陽區(qū)海棠街道藕塘社區(qū)的原村干部劉懷寅就是其中的“典型代表”。此人在2001年至2008年期間,以權(quán)謀私,非法收受他人財(cái)物人民幣928.6萬元、美元3.1萬元、日元20萬元。

  “腐敗落勢化”———針對(duì)此類案件的頻發(fā),林喆提出了這樣一個(gè)新概念。

  “顧名思義,腐敗落勢化就是指腐敗現(xiàn)象從較高的職位向下落,向基層滲透。許多腐敗現(xiàn)象的主體可能僅僅是科級(jí)干部甚至是普通人員。這種腐敗落勢化現(xiàn)象的可怕之處就在于,這是干部權(quán)力意識(shí)的腐敗。具體表現(xiàn)為,在很多公職人員看來,只要有權(quán)就應(yīng)該去‘用’!绷謫凑f。

  在落馬官員人數(shù)增多以及腐敗落勢化等新現(xiàn)象出現(xiàn)之時(shí),反腐制度創(chuàng)新也在不斷發(fā)力。

  2009年,一張深入市縣基層政權(quán)的反腐大網(wǎng)已經(jīng)張開;2009年,中央在反腐中采取了被稱為是“改革開放后最大范圍的制度化、規(guī);栏锤胧;

  繼2008年提出反腐敗制度體系的框架之后,2009年中央連續(xù)公布了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》等眾多反腐文件;

  9月18日,黨的十七屆四中全會(huì)公報(bào)對(duì)反腐敗提出明確要求;9月19日,中紀(jì)委十七屆四次全會(huì)公報(bào)提出新時(shí)期反腐敗的6項(xiàng)舉措和5項(xiàng)具體任務(wù);

  同時(shí),根據(jù)部署,今年內(nèi),有關(guān)部門將爭取起草、修訂出臺(tái)16件反腐法規(guī)。此外,還將積極做好26件反腐法規(guī)的起草修訂,擇機(jī)出臺(tái);另有8件法規(guī)的研究論證繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn),其中最引人矚目的是“防治腐敗法”和“公職人員財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法”。而今年制度反腐的一項(xiàng)最為重要的制度,是最高人民法院、最高人民檢察院公布的《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定(四)》,確定了“利用影響力受賄罪”這一新罪名。

  林喆認(rèn)為:“這項(xiàng)罪名主要是針對(duì)和官員有關(guān)系的人的貪腐現(xiàn)象而設(shè)定的,這是司法實(shí)踐對(duì)于立法促進(jìn)作用的體現(xiàn)!

  中國人民大學(xué)法學(xué)院教授黃京平告訴記者,2009年的反腐工作,從立法層面上來看,《中華人民共和國刑法修正案(七)》的出臺(tái),標(biāo)志著我們?cè)谶^去反腐的探索基礎(chǔ)上更加嚴(yán)密了刑事法網(wǎng),加強(qiáng)了對(duì)貪污犯罪懲處的力度!巴瑫r(shí)有一個(gè)需要注意的問題是,刑法只是懲罰腐敗犯罪的最后一個(gè)手段,真正應(yīng)當(dāng)做到的是預(yù)防或者遏制這種犯罪。預(yù)防這類犯罪,更重要的是建立健全預(yù)防腐敗的機(jī)制制度,制度上的預(yù)防腐敗比刑事上的懲罰措施更重要!

  “反腐敗制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)包括評(píng)估、預(yù)防、懲戒等環(huán)節(jié)的體系化工程!秉S京平說。

  林喆認(rèn)為,在2009年,我國的反腐工作部署,已經(jīng)由第一階段的全面打擊貪腐現(xiàn)象進(jìn)入了第二階段的反腐法制建設(shè)!巴ǔ碚f,立法相對(duì)于實(shí)踐會(huì)有一些滯后。從2009年的情況來看,反腐敗實(shí)踐對(duì)于反腐敗法制建設(shè)的促進(jìn)作用已經(jīng)越來越明顯!

  根據(jù)中央的部署,到2010年我國反腐敗法律體系就將基本建成。對(duì)于我國反腐法制建設(shè)的前景,林喆“非?春谩。她認(rèn)為,我國反腐敗法律體系全面建成的標(biāo)志應(yīng)該是一部反腐敗專門法律的出臺(tái)。這部法律應(yīng)對(duì)反腐敗的主體、客體,腐敗的主體、客體等反腐敗基本問題做出明確規(guī)定,對(duì)過去所制定的反腐敗法規(guī)中行之有效的條款進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和歸納。(本報(bào)記者 杜曉 本報(bào)見習(xí)記者 任雪)

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直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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