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    睢寧縣委書記:權(quán)力大原因在于權(quán)力運(yùn)行不夠公開
2009年12月15日 09:05 來源:人民日?qǐng)?bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  今年3月,中央紀(jì)委、中組部將江蘇省睢寧縣、河北省成安縣、成都市武侯區(qū)三個(gè)縣(市區(qū))確定為全國規(guī)范縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)。日前,中央紀(jì)委到江蘇睢寧進(jìn)行調(diào)研、評(píng)估,進(jìn)一步深化縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行改革。為何要規(guī)范縣委權(quán)力?縣委特別是縣委書記權(quán)力有多大?權(quán)力怎樣公開透明運(yùn)行?本報(bào)獨(dú)家對(duì)話睢寧縣委書記王天琦。

  “現(xiàn)在著手解決問題還來得及,因?yàn)槔习傩諏?duì)你有期望”

  “堵門事件”引發(fā)改革

  記者:談起縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn),最讓你們覺得非搞不可的理由是什么?

  王天琦:先給你講個(gè)小故事,那是2007年1月的一次群眾上訪。睢寧縣委縣政府大院三面環(huán)河、一面是大門,當(dāng)時(shí)單位沒有辦食堂,一旦被上訪群眾堵住大門,全體工作人員就無飯可吃。那次堵了11個(gè)小時(shí),到了晚上,所有人餓得嗷嗷叫,打電話要了一批盒飯,上訪群眾不讓送進(jìn)門。當(dāng)時(shí)想了個(gè)辦法,將盒飯系上繩子,從大樓后面結(jié)冰的河面上偷偷地拉過來。

  記者:“堵門事件”給了你什么啟發(fā)?

  王天琦:這件事讓我們很受刺激。2008年我剛上任,當(dāng)時(shí)的一位副縣長(zhǎng)對(duì)我說,現(xiàn)在著手解決問題還來得及,因?yàn)槔习傩諏?duì)你有期望。睢寧以前被叫做“人民來信之鄉(xiāng)”,我們的目標(biāo)就是要摘掉這個(gè)帽子!省里市里給了支持政策,市里專門制定了“突破睢寧”戰(zhàn)略。成為全國縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)以來,效果實(shí)實(shí)在在看得見,第三季度數(shù)據(jù)已經(jīng)出來,睢寧是江蘇越級(jí)上訪量下降幅度最大的縣,從去年6月到現(xiàn)在,縣委縣政府大門再也沒有被堵過。

  “實(shí)際上縣委書記權(quán)力非常大,原因就在于權(quán)力運(yùn)行不夠公開”

  規(guī)范先要自我“削”權(quán)

  記者:縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行探索是從今年才開始的嗎?

  王天琦:實(shí)際上,之前我們已經(jīng)開始了探索。2008年4月,我擔(dān)任縣委書記后的第一件事,就是出臺(tái)了《對(duì)重要項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重大資金使用實(shí)行議決權(quán)和否決權(quán)分離的意見》,重點(diǎn)工程、規(guī)劃、土地審批權(quán)由政府研究確定,我作為縣委書記不再擔(dān)任土地審查委員會(huì)、規(guī)劃審查委員會(huì)等這些委員會(huì)的主任,縣委常委會(huì)保留否決權(quán)。

  記者:首先自我“削”權(quán)。

  王天琦:在現(xiàn)行體制下,縣委和縣委書記擁有一個(gè)地方發(fā)展的決策權(quán)、用人權(quán),人財(cái)物什么都能管得到,如果縣委特別是縣委書記用權(quán)不當(dāng),那么用制度管權(quán)管事管人,將會(huì)大打折扣。今年試點(diǎn)后,我們進(jìn)一步確定了改革核心,具體來說,就是限制不當(dāng)用權(quán)、強(qiáng)化正當(dāng)用權(quán)、制度規(guī)范用權(quán)。

  記者:怎么理解?

  王天琦:打個(gè)比方,就是讓縣委書記走好權(quán)力這條“道”,“限制”是堵塞岔道,“強(qiáng)化”是走好正道,“規(guī)范”是永遠(yuǎn)不下道。實(shí)際上,現(xiàn)在的縣委書記的權(quán)力非常大,原因就在于權(quán)力運(yùn)行不夠公開,當(dāng)權(quán)力缺少有效約束的時(shí)候,讓人感覺縣委書記好像“無所不能”,縣委權(quán)力運(yùn)行體系相對(duì)封閉,監(jiān)督很難落實(shí)。

  記者:現(xiàn)在基層的監(jiān)督有哪些問題?

  王天琦:目前監(jiān)督的現(xiàn)狀是群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督偏弱,不利于監(jiān)督權(quán)力公開透明運(yùn)行。我們通過建立制度,把這兩項(xiàng)監(jiān)督強(qiáng)化起來,達(dá)到它們應(yīng)有的地位。在群眾監(jiān)督上,縣紀(jì)委牽頭成立了“一述雙評(píng)三監(jiān)督”評(píng)議團(tuán)和官風(fēng)民風(fēng)糾察隊(duì)。在輿論監(jiān)督上,要求各鎮(zhèn)、各部門及時(shí)答復(fù)、認(rèn)真辦理各類媒體特別是網(wǎng)絡(luò)媒體反映事項(xiàng)。我們還制定了《大眾信息公開暫行辦法》、《大眾信用管理暫行辦法》,讓群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有序化,形成黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督三位一體的全流程監(jiān)督。書記縣長(zhǎng)手機(jī)號(hào)公開之初,每天接收短信100多條,今年以來,平均每天接收28.2條。

  “把某塊地給誰、工程資金給誰,縣委書記很容易插手這類事情”

  議決權(quán)否決權(quán)分離制衡

  記者:用制度規(guī)范權(quán)力,你們有何創(chuàng)新?

  王天琦:我先講一個(gè)重要的制度,議決權(quán)和否決權(quán)分離制衡機(jī)制。

  很多時(shí)候,縣委容易把政府的權(quán)力直接拿到縣委來,比如,把某塊地給誰、把工程給誰、把資金給誰,這就是議決權(quán)。以前縣委書記很容易插手這類事情。在我們建立議決權(quán)和否決權(quán)分離制衡機(jī)制后,重大事項(xiàng)由相關(guān)職能部門提出方案,交政府常務(wù)會(huì)議決,強(qiáng)化政府的議決權(quán),議決通過的方案再提交縣委常委會(huì)研究,縣委常委會(huì)票決通過后,政府啟動(dòng)實(shí)施?h委常委會(huì)票決不通過的,返回政府,由政府牽頭重新拿出方案研究,縣委常委會(huì)不直接提出具體的方案和建議,只保留否決權(quán)。政府常務(wù)會(huì)議決,縣委常委會(huì)否決,相互限制又相互協(xié)調(diào),有效地限制了不當(dāng)用權(quán)。

  記者:公開透明是這次試點(diǎn)的核心詞匯。你們是如何運(yùn)行的?

  王天琦:我們議定了公開的邊界。除了黨紀(jì)法規(guī)限定不能公開的,其他都要公開、全程化的公開,甚至通過媒體直播公開。

  比如,凡關(guān)系全縣長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展或事關(guān)廣大群眾切身利益的重大決策,都擴(kuò)大列席人員范圍,現(xiàn)場(chǎng)全程由廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)全媒體直播,并設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)熱線電話、開通網(wǎng)絡(luò)和短信平臺(tái),讓黨員和群眾反映愿望,提出建議,表達(dá)心聲。今年9月初,全程直播縣委全委會(huì),實(shí)現(xiàn)公開議決。當(dāng)時(shí),熱線電話一直響個(gè)不停,網(wǎng)帖接連不斷。

  在會(huì)議和干部講話風(fēng)格上面,縣委也下決心要扭轉(zhuǎn)風(fēng)氣,讓干部不僅要公開講,而且要講得好、講得實(shí),從而有效地強(qiáng)化社會(huì)動(dòng)員。我們發(fā)起了行政語言和行政行為改革,前不久,又發(fā)布了《關(guān)于會(huì)議講話強(qiáng)制終止制度的意見》。話風(fēng)、會(huì)風(fēng)的變化,也推動(dòng)了作風(fēng)的變化。

  “公開之后,縣委書記從‘操盤手’變成了‘主持人’”

  正當(dāng)用權(quán)得到強(qiáng)化

  記者:縣委的自我讓權(quán)、限權(quán)是在縣委書記的主導(dǎo)下進(jìn)行的,作為縣委書記,你真的愿意把權(quán)力放出去?

  王天琦:我覺得這里存在一個(gè)怎么認(rèn)識(shí)縣委書記權(quán)力的問題。老實(shí)說,就一個(gè)縣來看,縣委書記權(quán)力的確非常大。怎么認(rèn)識(shí)這個(gè)權(quán)力呢?首先,凡是組織都有權(quán)力,縣委書記作為一個(gè)縣黨組織的主要負(fù)責(zé)人,必須要有干正事的權(quán)力。但這個(gè)權(quán)力在當(dāng)前縣級(jí)較為封閉的權(quán)力運(yùn)行體系中,往往容易被扭曲,很容易成為縣委書記的“食邑”。

  記者:那對(duì)你個(gè)人來說,權(quán)力交出去,是個(gè)什么感受?

  王天琦:談到對(duì)我個(gè)人的限權(quán),這里面有個(gè)誤區(qū)。試點(diǎn),其實(shí)是對(duì)不當(dāng)用權(quán)進(jìn)行限制,而我的正當(dāng)用權(quán)實(shí)際上是得到強(qiáng)化的?h委有三個(gè)主要權(quán)力——決策權(quán)、用人權(quán)和監(jiān)督權(quán),容易被扭曲的是前面兩個(gè)權(quán)力,而縣委書記在其中常常被認(rèn)為是“操盤手”。以前,決策權(quán)容易出現(xiàn)縣委和縣政府不分彼此,眉毛胡子一把抓,而在用人權(quán)上易出現(xiàn)“暗箱操作”,F(xiàn)在經(jīng)過改革,在決策權(quán)方面主要明確了縣委與縣政府的分工,在用人權(quán)方面強(qiáng)化了組織程序,各個(gè)環(huán)節(jié)公開,全程接受監(jiān)督,縣委書記成了一名“主持人”。 肖潘潘

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