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    2009年反腐斗爭“風起云涌” 貪腐呈現(xiàn)五大特點
2009年12月22日 09:12 來源:法制日報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  編者按

  2009年,腐敗與反腐敗的較量貫穿全年,成為中國社會最為關(guān)注的焦點。在落馬官員人數(shù)增多以及腐敗落勢化等新現(xiàn)象出現(xiàn)之時,反腐制度創(chuàng)新也在不斷發(fā)力,諸多新法規(guī)新舉措令人振奮不已。

  反腐學者一致認為,我國已進入依法反腐的重要階段,運用法律手段來鞏固反腐成果和加強廉政建設(shè)是一個重要的發(fā)展趨勢。從著眼建設(shè)制度反腐的長效機制這一角度來說,2009年是一個新的起點,但遠沒有結(jié)束。

  2009年歲末,又有腐敗官員落馬:政協(xié)山東省第十屆委員會常務(wù)委員會12月17日下午召開第九次會議,決定免去孫淑義山東省政協(xié)主席的職務(wù),并撤銷其省政協(xié)委員的資格。

  新華社消息中并沒有披露孫淑義被免職的具體原因,但據(jù)媒體援引山東省省委一位知情人士的話稱,孫因“嚴重違紀”被免,將接受“進一步審查”。

  2009年即將過去,孫淑義是不是最后一個落馬的省部級官員,尚不能定論,但他肯定不是第一個。有反腐學者統(tǒng)計稱,在孫淑義之前,落馬的省部級高官已達15人之眾。

  來自最高人民檢察院的消息稱,今年1月至10月,全國檢察機關(guān)共立案查辦各類職務(wù)犯罪案件29462件37750人,與去年同期相比立案人數(shù)上升0.8%。其中,立案查辦貪污賄賂犯罪案件29206人,大案16756件,縣處級以上干部要案2108人;立案查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件8544人,重特大案件2928件,縣處級以上干部要案265人。

  在腐敗與反腐敗漫長的較量史上,2009年注定是不尋常的一年。著名反腐學者、中央黨校政法部教授林喆今天在接受本報記者采訪時,詳細歸納了2009年腐敗與反腐敗各自所呈現(xiàn)出的新特點以及彼此斗爭的態(tài)勢,并進一步展望了腐敗與反腐敗斗爭的未來。

  2009貪腐現(xiàn)象五大特點

  腐敗主體級別向基層滲透;沿海甚于內(nèi)地;潛規(guī)則未完全絕跡;不正之風未杜絕;8小時之外的行為監(jiān)督仍存漏洞

  鑒于落馬高官的數(shù)量眾多,林喆認為,2009年的貪腐現(xiàn)象延續(xù)了往年的特征,那就是———“涉案級別越來越高,貪腐數(shù)字越來越大,群蛀現(xiàn)象嚴重,‘包二奶’現(xiàn)象不絕”。

  林喆認為,2009年最大的特點就是,腐敗在向高層發(fā)展的同時,呈現(xiàn)出落勢化傾向,即腐敗主體的級別向基層滲透,“說得更具體些,就是主要集中在科級干部層面”。

  今年以來的公開報道顯示,級別低的干部在貪腐方面的表現(xiàn)也時常有“技驚四座”之舉。

  被網(wǎng)友戲稱為“最?萍壐刹俊钡暮幽鲜≡S昌市灞陵公園主任趙國良雖是一名科級干部,但卻擁有一部豪華轎車,而且還在灞陵公園內(nèi)違規(guī)修建別墅供自己享受。

  事后有關(guān)部門的調(diào)查顯示,2003年7月,灞陵橋文管處召開班子會研究,決定在景區(qū)內(nèi)西北角建設(shè)職工住房,并通知職工報名參與集資。在職工無人報名的情況下,趙國良、張淑霞(灞陵橋文管處原書記)兩人于當年建設(shè)了獨棟雙層住房兩座,每棟建筑面積217平方米。

  “在我辦公室的6箱舉報材料中,差不多有90%是舉報科級干部的!绷謫磳τ浾哒f。

  “科級干部的一個重要特點就是年輕。因此,今年以來,年輕干部成為腐敗高發(fā)群體的問題一度成為社會的熱門話題!绷謫凑f,其根源在于,很多年輕干部為官的環(huán)境已經(jīng)形成了腐敗機制,而且用人制度由于受到“干部年輕化”形而上學思想的影響,“平庸者上”、“帶病提拔”、“帶病在崗”的現(xiàn)象屢見不鮮。

  2009年腐敗現(xiàn)象的第二個新特點就是———隨著沿海地區(qū)開發(fā)力度的加大,經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,腐敗現(xiàn)象的嚴重程度也超過了內(nèi)地。林喆透露說,她所接觸到的舉報材料,“有90%都來自沿海地區(qū)”。

  據(jù)中宣部委托新華社主辦的重要黨刊《半月談》披露,沿海發(fā)達地區(qū)一些富裕農(nóng)村,村干部腐敗案件涉案金額驚人。今年年初被查處的廣東省佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)紫洞村村干部劉子榮,就涉嫌挪用村集體資金近2400萬元。

  有觀點認為,基層干部腐敗的嚴重程度要小一些。

  林喆不同意這種看法,她認為,“腐敗不管大小,都應(yīng)該被視為同樣重要的問題”;鶎痈瘮『腿藗兊娜粘I蠲芮邢嚓P(guān),同時因為級別低、人數(shù)多的特點,它帶給民眾的感受是最真切的。從這點上看,基層腐敗最為老百姓所痛恨。

  在林喆看來,“一些領(lǐng)域的腐敗行為和潛規(guī)則沒有完全絕跡”,是2009年腐敗現(xiàn)象的第三個特點。

  建筑工程領(lǐng)域的腐敗潛規(guī)則幾乎已成為公開的秘密。今年5月,江西師范大學基建處原處長諶光明因在建筑招投標、工程款支付過程中大肆收受賄賂,且肆無忌憚地與房地產(chǎn)商簽訂以《學生公寓投資協(xié)議》為名、有效期15年的“受賄協(xié)議”,而被南昌市中級人民法院一審判處有期徒刑15年。江西某地檢察機關(guān)在接受媒體采訪時透露,由于工程建設(shè)利潤高,施工單位之間競爭激烈,為獲取工程,將工程造價的5%至10%列入“公關(guān)費”預(yù)算用于行賄,是當?shù)亟ㄖ袠I(yè)的潛規(guī)則。

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我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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