12月23日,廣東省政府召開(kāi)全省推行居住證制度工作會(huì)議,部署從明年1月1日起全省實(shí)行以居住證制度為核心內(nèi)容的流動(dòng)人口服務(wù)管理“一證通”制度,取代暫住證制度。副省長(zhǎng)李容根出席會(huì)議并講話(huà)。

　　據(jù)介紹,我省流動(dòng)人口將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)維持現(xiàn)有規(guī)模,流動(dòng)人口服務(wù)管理任務(wù)十分繁重。在全省實(shí)行居住證制度,推行居住證制度是保障流動(dòng)人口合法權(quán)益,打造平安和諧廣東的需要；也是適應(yīng)廣東省情,創(chuàng)新社會(huì)管理方式的需要；是廣東省社會(huì)管理改革的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新舉措,將大大提升我省流動(dòng)人口服務(wù)管理水平。推行以居住證制度為核心內(nèi)容的流動(dòng)人口服務(wù)管理“一證通”制度,要“通過(guò)四個(gè)創(chuàng)新,做到四個(gè)實(shí)現(xiàn)”,全面提升我省的流動(dòng)人口服務(wù)管理水平。一是創(chuàng)新管理理念,實(shí)現(xiàn)以人為本、和諧共融；二是創(chuàng)新體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)籌、綜合治理；三是創(chuàng)新管理模式,實(shí)現(xiàn)“以屋管人”、“以業(yè)管人”；四是創(chuàng)新管理手段,實(shí)現(xiàn)信息化管理和動(dòng)態(tài)管理

　　會(huì)議要求,各地、各有關(guān)部門(mén)要從全省改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā),加強(qiáng)對(duì)推行居住證制度工作的組織領(lǐng)導(dǎo),把推行居住證制度作為一項(xiàng)重要任務(wù),擺上重要日程,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。各級(jí)政府要成立推行居住證制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,充實(shí)協(xié)管員隊(duì)伍,落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障,加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,實(shí)行考核獎(jiǎng)懲,按照維護(hù)法律嚴(yán)肅性和全省一致性的原則,全省統(tǒng)一制發(fā)《廣東省居住證》,確保全省“一證通”。

　　住滿(mǎn)7年可申請(qǐng)常住戶(hù)口

　　據(jù)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì),全省現(xiàn)有暫住人口2610.9萬(wàn)(又有數(shù)據(jù)顯示為2745.2萬(wàn)),實(shí)有暫住人口估計(jì)超過(guò)3000萬(wàn)。

　　《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)即將于2010年1月1日起正式施行。據(jù)了解,居住證在廣東全省通用,辦理居住證的持證人,可享受職業(yè)培訓(xùn)、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕照等多種服務(wù)；持證人的子女入幼兒園、中小學(xué)就讀時(shí),將免繳借讀費(fèi)等。

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　　服務(wù)為先��

　　共享公共服務(wù)

　　《條例》在名稱(chēng)上就突出了“服務(wù)”理念,并且將優(yōu)化服務(wù)作為流動(dòng)人口服務(wù)管理的原則,規(guī)定逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善流動(dòng)人口的權(quán)益保障機(jī)制、社會(huì)保障體制和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),流動(dòng)人口在廣東按規(guī)定享有職業(yè)技能培訓(xùn)、公共就業(yè)服務(wù)、傳染病防治和兒童計(jì)劃免疫保健服務(wù)等7大類(lèi)公共服務(wù),辦理了居住證的流動(dòng)人口還可以享有在居住地申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證、辦理機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記手續(xù)等4大類(lèi)公共服務(wù)。

　　入戶(hù)入學(xué)��

　　入學(xué)“一視同仁”

　　《條例》規(guī)定,居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)5年,有穩(wěn)定職業(yè)、符合計(jì)劃生育政策的,其子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)與常住戶(hù)口學(xué)生同等對(duì)待。居住證持證人在同一住地連續(xù)居住并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿(mǎn)7年、有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、符合計(jì)劃生育政策、依法納稅并無(wú)犯罪記錄的,可以申請(qǐng)常住戶(hù)口。常住戶(hù)口實(shí)行年度總量控制、按照條件受理、人才優(yōu)先、依次輪候辦理。具體辦法由居住地地級(jí)以上市人民政府制定。

　　以人為本��

　　全省“一卡通”

　　居住證全省通用,今后流動(dòng)人口在廣東省內(nèi)流動(dòng),再不用像過(guò)去一樣每到一地就辦暫住證,而是只要持居住證到當(dāng)?shù)毓�安派出所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理中心登記,辦理居住地址變更就可以了。居住證還將采用高科技技術(shù),在證件表面設(shè)計(jì)可以反復(fù)擦寫(xiě)的區(qū)域,變更居住地址和延長(zhǎng)有效期都不需要換證,只需要擦寫(xiě)就能完成。同時(shí),還簡(jiǎn)化了辦證需提交的資料,僅憑居民身份證或者其他有效身份證明即可辦理,管理部門(mén)還將逐步推行流動(dòng)人口使用電話(huà)、手機(jī)短信息、互聯(lián)網(wǎng)、讀卡機(jī)及其他便捷的手段辦理居住登記和居住變更登記。

　　免費(fèi)發(fā)證��

　　補(bǔ)辦才收錢(qián)

　　《條例》規(guī)定,流動(dòng)人口辦理居住登記、居住變更登記、首次領(lǐng)取居住證和辦理居住證延期手續(xù)的,辦理單位不得收取費(fèi)用。流動(dòng)人口因遺失、損壞而補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)居住證的,才要繳納工本費(fèi)。為杜絕搭車(chē)收費(fèi)等違規(guī)行為,《條例》還規(guī)定,未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),不得附加其他收費(fèi)。

　　管理科學(xué)��

　　可長(zhǎng)期使用

　　由過(guò)去強(qiáng)調(diào)對(duì)流動(dòng)人口的單方登記義務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃?dòng)人口、出租屋主和用人單位三方登記義務(wù),有利于降低行政成本,提高服務(wù)管理效率。流動(dòng)人口領(lǐng)取居住證后,只需按時(shí)更新居住地址和有效期限,只要妥善保管,不損壞、不丟失,可以長(zhǎng)期使用,不用更換新證。

　　新聞分析

　　常住戶(hù)口有限額

　　大城市不會(huì)受沖擊

　　對(duì)于《條例》實(shí)行后,會(huì)不會(huì)造成大量人口擠入廣州、深圳等大城市,以求住滿(mǎn)7年換得常住戶(hù)口?有關(guān)人士表示,這種擔(dān)憂(yōu)不會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。首先,要換得常住戶(hù)口除了要連續(xù)居住7年外,還要求依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿(mǎn)7年、有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、符合計(jì)劃生育政策、依法納稅并無(wú)犯罪記錄等；此外,并不是提出申請(qǐng)就能夠得到常住戶(hù)口,因?yàn)椤稐l例》規(guī)定,常住戶(hù)口實(shí)行年度總量控制、按照條件受理、人才優(yōu)先、依次輪侯辦理。比如說(shuō),某城市一年只能允許批準(zhǔn)三千人拿到常住戶(hù)口,那在審批時(shí)肯定要按照人才優(yōu)先、以及申請(qǐng)時(shí)間的先后依次辦理,而且達(dá)到限定數(shù)額后,當(dāng)年就不再辦理。至于省內(nèi)各城市具體會(huì)保持怎樣的總量控制,將由各地地級(jí)以上市人民政府制定。

　　探索歷程

　　1999年廣東開(kāi)始推行暫住證制度

　　從1999年3月1日起實(shí)施,已經(jīng)通行廣東10年的暫住證即將退出廣東歷史。取而代之的居住證制度,是流動(dòng)人口服務(wù)管理的全新制度設(shè)計(jì)。

　　2006年省人大帶頭調(diào)研

　　2006年3月至7月,省人大會(huì)同省綜治辦、省公安廳等部門(mén)組成調(diào)研組,對(duì)流動(dòng)人員管理工作進(jìn)行調(diào)研。

　　2009年省人大通過(guò)《條例》

　　2009年7月30日,廣東省十一屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議以絕對(duì)多數(shù)贊成、無(wú)反對(duì)票審議通過(guò)了《條例》。

　　2010年《條例》正式施行

　　《條例》即將于2010年1月1日起正式施行。 (記者/戎明昌劉冠南通訊員/符信高永強(qiáng))