火車票實(shí)名制將在今年春節(jié)試行的消息傳出后，引起網(wǎng)民和社會輿論的一片叫好聲，但昨天北京律師董正偉對這項(xiàng)舉措提出了質(zhì)疑，他已向鐵道部發(fā)出“政府信息公開申請掛號信”，請求公開“推行火車票實(shí)名制的法律依據(jù)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)措施”。

　　這是假定所有乘客都“倒票”

　　昨天下午，北京中銀律師事務(wù)所律師董正偉向鐵道部發(fā)出了政府信息公開申請掛號信，請求公開廣鐵集團(tuán)和成都鐵路局等推行火車票實(shí)名制的法律依據(jù)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)措施。

　　“為了抓一個(gè)小偷讓一屋子人脫光衣服檢查的做法很愚蠢，這種因小失大的做法未必能夠抓到真正的小偷，反而侮辱了其他人的人格，”董正偉認(rèn)為，如果為了打擊倒票行為而實(shí)行火車票實(shí)名制，讓所有乘客都持有效證件和證明買票上車，“這無異于把所有乘客假定為‘倒票者’自證清白�！�

　　涉嫌違反五部法律規(guī)定

　　“從現(xiàn)有法律法規(guī)看，鐵路企業(yè)單方要求消費(fèi)者必須持身份證和其他證件購買火車票并實(shí)名登記并沒有任何法律依據(jù)，反而限制了消費(fèi)者公平交易權(quán)�！倍�律師提出質(zhì)疑。

　　董正偉說，《中華人民共和國居民身份證法》第14、15條對居民身份證的使用和查驗(yàn)作了嚴(yán)格規(guī)定，而火車票實(shí)名制則意味著乘務(wù)員有權(quán)利檢驗(yàn)居民身份證，而《居民身份證法》中并未規(guī)定乘務(wù)員有此權(quán)利。

　　另外，現(xiàn)有的《民法通則》和《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》也沒有規(guī)定，消費(fèi)者在和經(jīng)營者進(jìn)行相關(guān)交易時(shí)，需要提供身份證并實(shí)名登記的。而鐵路運(yùn)輸企業(yè)不通過聽證論證征求消費(fèi)者意見的程序，而是通過店堂告示、聲明、通知等形式，是不尊重消費(fèi)者的霸王行為。《反壟斷法》第17條規(guī)定，具有市場支配地位的企業(yè)在經(jīng)營過程中不得附加不合理交易條件進(jìn)行市場交易。

　　董律師就此認(rèn)為，鐵路企業(yè)單方面發(fā)布實(shí)施乘客必須持有效證件購買火車票檢票上車規(guī)定，違反《反壟斷法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《合同法》、《民法通則》和《居民身份證法》。

　　給諸多乘客帶來不便和損失

　　董律師認(rèn)為，“雖然鐵路部門推行實(shí)名制的理由是為了打擊倒票行為和公平購買火車票。但這不能以犧牲所有乘客的大量時(shí)間和出行不便為代價(jià)�！�

　　比如，一些因種種原因沒有登記落戶的“黑戶”人或兒童，將因?yàn)闆]有身份證和戶口本而無法乘坐火車。那些持有效證件和證明信購買了火車票的乘客，如果檢票時(shí)忘帶證件或者丟失，也會錯(cuò)過上車機(jī)會。持身份證購票還會導(dǎo)致每個(gè)購票人現(xiàn)場購票，團(tuán)購票、代購票受到限制，不僅浪費(fèi)消費(fèi)者購買時(shí)間，檢票對照身份證件等勢必造成乘客浪費(fèi)更多等候時(shí)間，在客運(yùn)高峰制造更多的擁擠。

　　“在假證泛濫的今天，讓售票員識別各種證明信和證件、身份證，來保障一人購買一張票，這很不現(xiàn)實(shí)。而火車運(yùn)輸?shù)穆每兔芗�程度也決定了它不可能像飛機(jī)一樣檢票。”董正偉說，火車票實(shí)名制最大的問題就是退補(bǔ)票程序延誤時(shí)間，而運(yùn)輸企業(yè)調(diào)整座位信息和退票信息難以做到適時(shí)跟進(jìn)。

　　對于如何解決鐵路運(yùn)輸一票難求和倒票問題，董律師認(rèn)為，最有效的辦法是大力建設(shè)高速鐵路、增加鐵路運(yùn)能，促進(jìn)鐵路企業(yè)加快改革，而不是全面實(shí)行火車票實(shí)名制。王薔