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    審計署:金沙江向家壩水電站部分項目未嚴(yán)格招投標(biāo)
2010年02月12日 22:53 來源:中國新聞網(wǎng) 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  中新網(wǎng)2月12日電 審計署今日公布了“金沙江向家壩水電站工程跟蹤審計結(jié)果”公告,公告稱,審計發(fā)現(xiàn), 金沙江向家壩水電站工程存在項目執(zhí)行概算尚未編制完成,投資控制目標(biāo)不夠明確;部分分項目沒有嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度;部分合同簽訂不夠嚴(yán)謹(jǐn),執(zhí)行不夠嚴(yán)格;部分環(huán)保項目未能達(dá)到規(guī)劃要求等問題。

  以下是審計署公布的公告全文:

  金沙江向家壩水電站工程跟蹤審計結(jié)果

  (二O一O年二月十二日公告)

  根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定,2009年,審計署對原中國長江三峽工程開發(fā)總公司(以下簡稱三峽總公司)投資建設(shè)的金沙江向家壩水電站工程(以下簡稱向家壩工程)進(jìn)行了階段性跟蹤審計。現(xiàn)將審計結(jié)果公告如下:

  一、基本情況和取得的成效

  向家壩工程是三峽總公司在金沙江下游開發(fā)的4個大型水電站之一,也是國家實施“西電東送”的第一期工程,設(shè)計裝機(jī)容量600萬千瓦。2002年原國家計委批準(zhǔn)立項,2006年12月批準(zhǔn)可研設(shè)計,可研總投資541.65億元,其中靜態(tài)總投資434.24億元,建設(shè)期貸款利息107.41億元。建設(shè)總工期9年6個月。建設(shè)資金來源為:企業(yè)自有資金、企業(yè)債券和銀行貸款。向家壩工程2004年3月開始籌建,2008年12月完成大江截流。目前,“四通一平”工程基本完成,主體工程已經(jīng)開工建設(shè)。截至2008年底,三峽總公司累計籌集建設(shè)資金102.99億元,累計完成投資96.36億元。

  根據(jù)發(fā)展改革委批復(fù)的向家壩工程可行性研究階段建設(shè)征地和移民安置規(guī)劃,建設(shè)征地和移民安置補(bǔ)償投資概算為152.22億元。三峽總公司與四川、云南兩省簽訂的包干協(xié)議,分別為69.19億元和78.26億元。截至2009年3月底,兩省累計收到三峽總公司撥付的移民資金30.62億元,累計支出21.21億元,資金余額9.81億元(含利息收入)。向家壩工程淹沒影響區(qū)涉及四川、云南兩省6縣,規(guī)劃搬遷總?cè)丝?25 123人。截至2009年5月底,樞紐工程區(qū)及圍堰區(qū)已累計搬遷23 555人,庫區(qū)移民安置規(guī)劃工作正在進(jìn)行。

  審計結(jié)果表明,自2006年審計署對三峽工程審計后,三峽總公司逐步完善各項內(nèi)控制度,明確建設(shè)各方職責(zé),有效保障了向家壩工程建設(shè)順利實施。各參建單位克服項目建設(shè)周期長、任務(wù)重、技術(shù)復(fù)雜等困難,工程按期實現(xiàn)截流目標(biāo),較好地完成了階段性建設(shè)任務(wù)。

  (一)工程建設(shè)管理不斷加強(qiáng)并逐步規(guī)范。三峽總公司采用信息化管理系統(tǒng)對工程組織、合同和質(zhì)量安全管理進(jìn)行控制,工程建設(shè)管理水平進(jìn)一步提高。在環(huán)境保護(hù)方面,三峽總公司制定了相關(guān)的管理辦法和考核措施,并取得初步成效。

  (二)建設(shè)資金管理使用情況較好。三峽總公司重視財務(wù)管理工作,按照可行性研究報告要求,根據(jù)工程進(jìn)度需求及時籌集建設(shè)資金,內(nèi)控制度比較健全,會計核算和財務(wù)管理比較規(guī)范,審計未發(fā)現(xiàn)重大挪用和嚴(yán)重侵占建設(shè)資金的問題。

  (三)四川、云南兩省政府積極組織協(xié)調(diào),施工區(qū)移民安置進(jìn)展基本順利。兩省政府重視移民安置工作,建立和健全了移民管理機(jī)構(gòu),制定多項移民資金使用和管理規(guī)定。各級移民管理機(jī)構(gòu)積極組織實施移民安置、實物指標(biāo)調(diào)查復(fù)核等工作,保證了施工區(qū)工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

  二、存在的主要問題和整改情況

  (一)項目執(zhí)行概算尚未編制完成,投資控制目標(biāo)不夠明確,投資控制管理尚待加強(qiáng)。

  截至2008年底,向家壩工程已簽訂各類合同金額222.89億元,累計完成投資96.36億元,但三峽總公司至本次審計時,尚未編制完成項目執(zhí)行概算,不利于加強(qiáng)投資控制和管理。

  (二)部分分項目沒有嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度。

  截至2008年底,向家壩工程已簽訂的773項、總金額222.89億元的合同中,按招投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定應(yīng)招標(biāo)的分項目245項,合同總金額176.20億元。但審計發(fā)現(xiàn),三峽總公司未經(jīng)發(fā)展改革委審批對85項分項目實行邀請招標(biāo),合同總金額65.01億元,占36.90%;未招標(biāo)的分項目135項,合同總金額11.76億元,占6.67%。如,2004年12月,三峽總公司違反招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定,將右岸岸坡及地下廠房輔助洞室工程發(fā)包給湖北安聯(lián)建設(shè)工程有限責(zé)任公司(以下簡稱湖北安聯(lián)公司)。工程開工后,湖北安聯(lián)公司將大部分工程分包給了11家施工單位,因施工人員、設(shè)備資源、技術(shù)力量等配置不足,制約了主廠房的開挖。三峽總公司于2006年5月補(bǔ)償湖北安聯(lián)公司退場費136.97萬元后,將剩余工程交給了中國水利水電第七工程局(以下簡稱水電七局)繼續(xù)施工。截至審計時,該工程已增加投資3603.14萬元,工期拖延31個月。又如,2006年3月,三峽總公司指定湖北安聯(lián)公司分包右岸地下廠房尾水渠等工程,湖北安聯(lián)公司又將主要施工內(nèi)容再次分包,導(dǎo)致現(xiàn)場施工組織協(xié)調(diào)難度加大,工程交付日期拖延,工期滯后達(dá)190天,影響到右岸地下廠房引水發(fā)電系統(tǒng)工程進(jìn)度。

  (三)部分合同簽訂不夠嚴(yán)謹(jǐn),執(zhí)行不夠嚴(yán)格。

  對材料采購合同以及27個項目的審計發(fā)現(xiàn),部分工程合同簽訂不夠嚴(yán)謹(jǐn),有些內(nèi)容不完整,加上執(zhí)行不夠嚴(yán)格,導(dǎo)致合同外支付工程價款6752.35萬元。主要是三峽總公司在地質(zhì)條件不明的情況下,將太平料場骨料輸送線土建工程Ⅰ、Ⅱ標(biāo)段分別交由中鐵隧道集團(tuán)有限公司和中國水利水電第十四工程局承建。招標(biāo)文件及合同中明確,施工單位應(yīng)隨實際地質(zhì)條件對施工過程中圍巖開挖及支護(hù)類型作調(diào)整,但合同總金額不變。合同執(zhí)行過程中,三峽總公司又按實際地質(zhì)變化,多支付Ⅰ、Ⅱ標(biāo)段圍巖支護(hù)費用3038.81萬元,Ⅰ標(biāo)段棄渣場防護(hù)費用230.53萬元。又如,三峽總公司在簽訂部分鋼材、水泥采購合同時未考慮價格變化因素,未制定相應(yīng)的價格調(diào)整機(jī)制,在合同已明確不調(diào)整價差的情況下,向供貨單位多支付材料價差2781.03萬元。

  (四)部分環(huán)保項目未能達(dá)到規(guī)劃要求。

  向家壩工程于2004年3月籌建,三峽總公司至2007年12月才對工程施工產(chǎn)生污染物的排放進(jìn)行申報,由于申報資料不完善,至審計時未獲環(huán)保部門核準(zhǔn),也未交納排污費。審計還發(fā)現(xiàn),部分環(huán)保項目建設(shè)滯后于工程建設(shè),有的存在廢水未達(dá)標(biāo)排放的情況。如,施工區(qū)聲障屏項目至審計時未達(dá)到規(guī)劃要求的3公里長度;新灘壩渣場擋墻施工進(jìn)度滯后于棄渣堆存速度;在未進(jìn)行環(huán)保處理的情況下,右岸地下廠房開挖項目直接將施工廢水排入了金沙江。

  對審計提出的上述問題和意見,三峽總公司及其相關(guān)單位高度重視,組織人員對有關(guān)問題作了認(rèn)真研究,把落實整改與加強(qiáng)內(nèi)部控制管理結(jié)合起來。

  關(guān)于項目執(zhí)行概算尚未編制完成等問題,三峽總公司已編制完成8個單項工程的執(zhí)行概算初稿,其余單項工程的執(zhí)行概算正在編制之中。

  關(guān)于部分分項目沒有嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度問題,三峽總公司修訂了《中國三峽集團(tuán)公司招投標(biāo)管理辦法》,高度重視招標(biāo)前期工作,合理劃分標(biāo)段,規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理行為,在后續(xù)工程中嚴(yán)格執(zhí)行國家招投標(biāo)規(guī)定。

  關(guān)于部分合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)行不夠嚴(yán)格等問題,三峽總公司正在研究進(jìn)一步完善合同條款,加強(qiáng)合同編制的科學(xué)性和審查工作,提高合同文件的嚴(yán)謹(jǐn)性和可操作性。

  關(guān)于部分環(huán)保項目未能達(dá)到規(guī)劃要求問題,三峽總公司已與相關(guān)部門簽訂了排污費合同,支付了費用,滯后于工程建設(shè)的環(huán)保項目正在施工建設(shè)中。

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