“官場十大高危崗位”調(diào)查及背后原因分析

　　近年來，有兩種不同類型的典型人群因不斷出事而見諸報(bào)端。一類是煤礦工人、礦井工人；另一類為落馬貪官、問題官員，這兩類不同的群體原本沒有多少可比性，但人們卻冠之以一個(gè)同樣的詞匯——“高�！�。

　　當(dāng)官也高危，是不是個(gè)偽命題呢？ 據(jù)人民論壇雜志調(diào)查結(jié)果顯示，44%的受調(diào)查者認(rèn)同“做官也是一種高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)”，并認(rèn)為官場十大高風(fēng)險(xiǎn)崗位分別為國土局長、交通廳長、縣委書記、公安局長、組織部長、建委主任、安監(jiān)局長、市委書記、國企老總、房管局長。

　　這些崗位可謂“位高權(quán)重”，是為人民服務(wù)很好的崗位，其成為高風(fēng)險(xiǎn)崗位的背后，反映了怎樣的官場生態(tài)和社會(huì)生態(tài)？

　　當(dāng)今中國社會(huì)正急劇轉(zhuǎn)型，已進(jìn)入了“矛盾凸顯期”和“風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期”，風(fēng)險(xiǎn)性是這一時(shí)期的突出特征，這種風(fēng)險(xiǎn)性已經(jīng)實(shí)實(shí)在在地滲透到了各個(gè)階層、各個(gè)人群，包括官員，其中在“涉地”、“涉房”、“涉礦”以及地方黨政“一把手”等官員的身上表現(xiàn)最為明顯。

　　官員的高風(fēng)險(xiǎn)，具有哪些不同于其他群體的突出特征？其背后的深層原因何在？我們應(yīng)如何加強(qiáng)相關(guān)的制度建設(shè)，使政府部門的要害崗位，不再 “高�！�？本期特別策劃對以上問題進(jìn)行了解答。

　　——人民論壇“特別策劃”組

　　高官者說：

　　“我不喜歡‘地王’這個(gè)詞兒，難道土地價(jià)格稍高一點(diǎn)就是‘地王’了嗎？”——今年3月，北京市國土局副局長曾贊榮在土地拍賣現(xiàn)場“督戰(zhàn)”時(shí)說

　　“我也想去高速路上做收費(fèi)員呢！”——面對收費(fèi)站管理員月薪過萬的現(xiàn)象，江蘇省交通廳某副廳長在今年兩會(huì)上說

　　“把我放在一個(gè)地方工作，就等于把一個(gè)地方的發(fā)展、穩(wěn)定、和諧交給我�！薄�—今年1月，陜西省吳堡縣縣委書記王勇在做客新華網(wǎng)時(shí)說

　　“2010年向人民群眾做出的100項(xiàng)承諾，我們有把握、有信心、有能力，而且一定能辦到�！薄�—沈陽市公安局局長許文在沈陽市公安局2010年《百項(xiàng)承諾》新聞發(fā)布會(huì)上說

　　“現(xiàn)在，社會(huì)上的業(yè)余組織部長很多，時(shí)不時(shí)地傳出哪個(gè)地方、哪個(gè)部門要?jiǎng)恿�，都是小道消息。我們的新聞發(fā)布是正牌貨，發(fā)布的都是權(quán)威新聞。”——今年3月，吉林省組織部長黃燕明在接受記者采訪時(shí)說

　　“拜托大家，一定要文明施工，把影響降到最低！”——今年2月，廣州市城鄉(xiāng)建委主任簡文豪在全市建設(shè)工程文明施工管理工作會(huì)議上向到會(huì)的50家建筑施工企業(yè)三鞠躬

　　“王家?guī)X礦難確有問題。”——今年3月2 8日，山西王家?guī)X煤礦發(fā)生透水事故，國家安監(jiān)總局局長駱林在事故現(xiàn)場接受媒體采訪時(shí)表示

　　“投資性的需求要不要抑制？我買房子不是為了我自己住，我是為了投資，這個(gè)必須要抑制。”——今年1月，上海市委書記俞正聲回應(yīng)高房價(jià)時(shí)說

　　“還是問問別人吧，謝謝，我開會(huì)要晚了。可以多問問文藝界的委員，他們比我掙得多�！薄�—一名身為國企老總的全國政協(xié)委員在今年兩會(huì)上說

　　“去年歲末，電視劇《蝸居》被熱炒起來，間接折射出大都市居民面對高房價(jià)的焦慮，以及由此引發(fā)的人生百態(tài)�！薄�—今年1月，廣州市國土房管局局長謝曉丹在某工作會(huì)議上說

　　44%的受調(diào)查者認(rèn)同“做官風(fēng)險(xiǎn)高”

　　什么是官場高危崗位？人們有不同的理解。有人認(rèn)為，是指責(zé)任重大或事故高發(fā)，最容易被問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)崗位；有人認(rèn)為，是指情況復(fù)雜、人事關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，最容易 “中暗箭”、 跌跤子的領(lǐng)導(dǎo)崗位。但人民論壇雜志問卷調(diào)查結(jié)果表明，大多數(shù)人心中的“高風(fēng)險(xiǎn)崗位”，還是那些最容易在廉潔問題上“出事”的領(lǐng)導(dǎo)崗位。而國土局長、交通廳長、公安局長、縣委書記、組織部長、建委主任、 市委書記、安監(jiān)局長、國企老總、房管局長被列為“高�！� 崗位的前10名(如圖)。

　　人民論壇問卷調(diào)查中心調(diào)查6810人的結(jié)果顯示(其中在人民網(wǎng)、人民論壇網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)調(diào)查6250人，發(fā)放書面問卷調(diào)查560人)，44%的受調(diào)查者認(rèn)同“做官風(fēng)險(xiǎn)高”。

　　“您選擇‘官員也是一種高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)’的依據(jù)是什么？”調(diào)查結(jié)果顯示，排在前三位的分別為：61%的受調(diào)查者選擇“崗位缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督”，39%的受調(diào)查者選擇“崗位的實(shí)權(quán)較大”，20%的受調(diào)查者選擇了“在這個(gè)崗位上落馬的官員較多”。另外，還有10%的受調(diào)查者選擇“崗位媒體的關(guān)注度較高”、9%的受調(diào)查者選擇“崗位與老百姓的關(guān)系更密切”。由此可見，“崗位的實(shí)權(quán)較大”、“崗位缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督”是大多數(shù)受訪者認(rèn)為“做官風(fēng)險(xiǎn)高”的主要原因。

　　也就是說，人們認(rèn)為上述崗位的風(fēng)險(xiǎn)性最高，主要基于三個(gè)判斷依據(jù)：一是從“出事”的可能性看，這些都是“很有油水”的崗位。而油水多的地方人們?nèi)菀谆�倒，一旦滑倒了，站起來也很難。

　　二是從實(shí)際情況看，已被紀(jì)檢監(jiān)察和司法部門查處、并被媒體廣泛曝光的貪腐案件中，這些崗位出現(xiàn)的幾率都很高。例如，全國已有一半的省、自治區(qū)、直轄市，發(fā)生過正副交通廳局長索賄受賄案件，“工程上馬，廳長下馬”，幾乎成了交通基建領(lǐng)域的一句咒語。而從2008年年底開始的對李培英、陳同海等國企高官腐敗案的審判，因在犯罪金額巨大上屢創(chuàng)新高，也引起人們高度關(guān)注。還有在重慶的打黑除惡中，暴露出的公安司法機(jī)關(guān)某些人員與黑惡勢力的勾結(jié)狀態(tài)更令人吃驚。

　　三是從自身和周圍人群的感受來看，人們對侵犯自身利益的腐敗活動(dòng)最深惡痛絕。被各種腐敗成本抬高的房價(jià)及屢屢發(fā)生的幕后交易，還有導(dǎo)致大量生命被吞噬的礦難事件，最容易引發(fā)群眾舉報(bào)和輿論關(guān)注，腐敗活動(dòng)在某種程度上也最容易暴露。國土局長、建委主任、房管局長、安監(jiān)局長等“涉地”、“涉房”、 “涉礦”的領(lǐng)導(dǎo)崗位，竟在前10名中占了近一半，就不奇怪了。

　　問卷調(diào)查不是精確統(tǒng)計(jì)，而是我們“觸摸”社會(huì)感覺的一種途徑。調(diào)查結(jié)果和實(shí)際情況也許還有距離，但總的來說，還是靠譜的。

　　為什么這些領(lǐng)導(dǎo)崗位會(huì)成為高風(fēng)險(xiǎn)崗位？

　　這是問卷調(diào)查的真正意義所在。這些領(lǐng)導(dǎo)崗位都屬于公共資源密集的行業(yè)或部門，項(xiàng)目密集、資金密集、權(quán)力密集。有的握有巨額的財(cái)政、信貸資金，有的可以決定重大投資項(xiàng)目和工程花落誰家，有的掌握著高回報(bào)行業(yè)的準(zhǔn)入權(quán)。因此，包括私人老板在內(nèi)的一些市場主體，為了在激烈的競爭中獲取資源優(yōu)勢，便把收買公共權(quán)力，作為最主要的經(jīng)營手段之一。在猛烈的糖彈攻擊下，意志不堅(jiān)定者很容易被拉下水。

　　對一些“出事”的領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查表明，在權(quán)力高度集中、缺乏制約監(jiān)督上，都驚人地相似。例如作為行政部門領(lǐng)導(dǎo)的交通廳長，經(jīng)常同時(shí)兼任高速公路建設(shè)總指揮部的總指揮，或高速公路建設(shè)總公司的董事長，作為后兩個(gè)機(jī)構(gòu)的“法人”，決策可以避開交通廳黨組的監(jiān)督；而后兩個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的班子成員，更沒有能力制約唯一的政府代表。

　　在現(xiàn)行體制下，公安部門是行政與司法的結(jié)合體，權(quán)力很多，也非常集中，優(yōu)勢是打擊犯罪效率高、力度大，但若主要負(fù)責(zé)人貪贓枉法，制約監(jiān)督難度也很大。而有些大型國有企業(yè)，如同一個(gè)小社會(huì)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人擁有財(cái)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、人事任用權(quán)在內(nèi)的廣泛權(quán)力，想“撈錢”非常方便。至于縣委書記和市委書記，主持一方全面工作，權(quán)力更大。特別在遠(yuǎn)離中心城市的縣一級，家長制的封建文化更容易復(fù)活，為什么在個(gè)別縣市，買官賣官竟發(fā)展到半公開化、批量化的地步，賣官者本人還邊賣邊升，就說明在其管轄范圍內(nèi)，制約監(jiān)督他的力量很微弱甚至不存在。

　　因此，誘惑巨大，權(quán)力集中、制約監(jiān)督乏力，制度執(zhí)行不到位，是導(dǎo)致這些領(lǐng)導(dǎo)崗位成為“高風(fēng)險(xiǎn)崗位”的三個(gè)最重要因素。( 人民論壇雜志特約專家 黃葦町)