貴州省黔東南苗族侗族自治州岑鞏縣國土資源局近年來頻頻上演“大手筆”。從1997年至今，岑鞏縣國土局一共在縣城所在地新興村征收至少 2000畝耕地，而在此期間，該縣僅從貴州省政府獲批914.8畝土地的征用權(quán)限。

　　岑鞏縣國土局的這種“大手筆”始于1999年岑鞏縣城的搬遷。1999年9月,貴州省政府批復(fù)同意岑鞏縣黨政機(jī)關(guān)從思陽鎮(zhèn)龍江村搬遷到新興村(黔府函【1999】209號(hào))。新興村村民原本欣喜地以為能夠成為縣城人，結(jié)果卻大失所望。

　　從1997年開始，在新縣城搬遷前，新興村的土地就不斷被征用。據(jù)岑鞏縣國土局局長楊榮坤介紹，縣里在支付農(nóng)民征地賠償款的同時(shí)，還向新興村村委會(huì)支付“管理費(fèi)”，作為村委會(huì)“推進(jìn)”協(xié)調(diào)征地的工作經(jīng)費(fèi)。2006年以前，該管理費(fèi)的支付標(biāo)準(zhǔn)為每平方米1元左右，2006年起升至每平方米3元。

　　根據(jù)新興村村委會(huì)財(cái)務(wù)收支結(jié)算公開表計(jì)算，1997年~2009年，該村共收取“管理費(fèi)”195.8萬元。據(jù)此測算，在此期間，新興村至少有2000畝耕地被征用。而王家勛、吳大春等17位新興村村民向中國青年報(bào)記者反映，他們統(tǒng)計(jì)各村民小組被征地的情況發(fā)現(xiàn)，新興村至少已有 2300畝耕地被征用，目前該村至少八成的村民成為失地農(nóng)民。為了證實(shí)自己反映內(nèi)容的真實(shí)性，這17位村民寫下了證明材料，并簽名按下手印，表示對(duì)證明內(nèi)容承擔(dān)法律責(zé)任。

　　一開始，村民們只是覺得村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，想查清征地管理費(fèi)的使用情況。他們?cè)诓橘~中驚訝地發(fā)現(xiàn)了岑鞏縣土地征收過程中的諸多問題。

　　首先是征地程序問題。據(jù)新興村屋背沖組組長吳大春介紹，一般是縣里通知村委會(huì)要征地，村委會(huì)隨后通知村民小組組長，組長再告訴村民 “新縣城要搞開發(fā)建設(shè)，上級(jí)政府要征地，明天去量地”。在此過程中，吳大春和其他村民至今沒有見過任何征地批文，不知道征地的具體范圍和用途。

　　新興村村委會(huì)主任兼會(huì)計(jì)吳仕品在接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，自1997年至今，縣國土局共從新興村征收2000畝左右的耕地，但是他沒有看過縣里提供的征地批文，也不知道省政府批準(zhǔn)的征地規(guī)模。

　　不僅征地批文“保密”，村民連征地安置的具體政策也無從獲知。

　　據(jù)王家勛等村民介紹，新興村村委會(huì)一直沒有公示縣里的征地安置政策，導(dǎo)致部分村干部及其親友重復(fù)享受安置政策，甚至“死人也分到了 8.8萬元的安置補(bǔ)償款”，但該村大部分普通村民應(yīng)該享受到的安置政策卻遲遲得不到落實(shí)。

　　混亂的征地及安置過程引起村民的極大不滿。他們?cè)诓樽C老問題的同時(shí)，又不斷發(fā)現(xiàn)了新問題。

　　以岑鞏縣城東邊的大園路征地建設(shè)為例，根據(jù)《岑鞏縣大園路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地補(bǔ)償公告》(岑國土資公【2008】01號(hào))，該項(xiàng)目共涉及158家農(nóng)戶，征地總面積為115375.2平方米，約合173畝土地。

　　但新興村苗沖三組村民吳仕成發(fā)現(xiàn)，他家位于大園路兩側(cè)的1畝多耕地被征用，也領(lǐng)了青苗補(bǔ)償?shù)日鞯匮a(bǔ)償款，但自己的名字并未出現(xiàn)在補(bǔ)償公告的征地花名冊(cè)中。在吳仕成所在的苗沖三組，像他這樣土地被征用但未出現(xiàn)在征地花名冊(cè)中的約有三四十戶。

　　根據(jù)吳仕成及其他村民的統(tǒng)計(jì)，大園路項(xiàng)目實(shí)際征用土地約500畝。該項(xiàng)目于2008年5月開始征地，至今仍在建設(shè)。記者在大園路施工現(xiàn)場看到，道路兩側(cè)已征但還未使用的耕地，因?yàn)榈缆方ㄔO(shè)破壞了原有的灌溉溝渠，部分已閑置荒廢，部分不得不由水稻改種玉米。

　　吳仕成很“佩服”岑鞏縣發(fā)土地財(cái)?shù)哪芰�。他告訴記者，2006年他家的耕地被征收時(shí)，每平方米賠償37.5元，現(xiàn)在政府的市場拍賣價(jià)已經(jīng)到每平方米五六千元了。

　　新興村部分村民由此不斷舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的征地問題。今年2月9日，經(jīng)常向外界反映岑鞏縣征地問題的吳大春被當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)傳喚過，要求他當(dāng)天10時(shí)前到新興派出所接受詢問，理由是吳大春涉嫌“擾亂社會(huì)秩序”。

　　5月14日，記者前往岑鞏縣國土局核實(shí)情況。該局副局長代廷成表示，不存在少批多征問題。他們超出省政府審批范圍的征地，主要是 1998年以前縣政府批復(fù)的征地計(jì)劃，當(dāng)時(shí)沒有實(shí)施，拿到現(xiàn)在執(zhí)行而已。

　　北京律師協(xié)會(huì)土地專業(yè)委員會(huì)委員趙春生告訴記者，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)【2004】28號(hào))，“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效”，代廷成的說法站不住腳。長期代理土地訴訟的北京當(dāng)代律師事務(wù)所律師朱克非則認(rèn)為，代廷成的說法是對(duì)批地和征地權(quán)的曲解和濫用。

　　5月15日，記者見到岑鞏縣國土局局長楊榮坤。他否認(rèn)了代廷成“儲(chǔ)存縣政府征地權(quán)限”的說法，但無法解釋村民舉報(bào)的少批多征問題。楊榮坤表示，貴州省國土資源廳3月11日就此事形成了調(diào)查報(bào)告(黔國土資函【2010】93號(hào))。報(bào)告指出，1998年至今，岑鞏縣在新興村實(shí)際用地面積為545.70畝，未超出省政府的批準(zhǔn)權(quán)限，不存在少批多占情況。

　　但新興村村民并不認(rèn)可這份報(bào)告的結(jié)論。他們認(rèn)為，不存在“少批多占”問題不等于沒有“少批多征”，所以村民繼續(xù)對(duì)外舉報(bào)。

　　針對(duì)村民們表示被征地時(shí)沒有見過相關(guān)批文，岑鞏縣國土局辦公室梁主任告訴記者，征地時(shí)他們宣傳過政府批文，但做不到讓每一個(gè)村民都看到。村民代表王家勛、吳大春、吳仕平等人表示，他們?nèi)�國土局要求查看批文時(shí)，對(duì)方始終沒有出示批文。

　　對(duì)此，代廷成解釋說：“村民自己個(gè)人來，沒有村兩委和鄉(xiāng)里的介紹信，這哪能行呢？要有組織、有紀(jì)律地查閱，我們要保證檔案的嚴(yán)肅性�！睏顦s坤則表示，他們只能給被征地農(nóng)民看批文，村民代表不能看。但實(shí)際上，記者獲知，村民代表王家勛、吳大春等人都是被征地農(nóng)民。

　　5月12日，貴州黔東南苗族侗族自治州國土資源局執(zhí)法科江科長與新興村村民代表談話時(shí)表示，通過現(xiàn)場調(diào)查，初步認(rèn)定岑鞏縣國土局存在少批多征的問題，但目前還不能確定多征的土地?cái)?shù)量。

　　趙春生認(rèn)為，岑鞏縣征用的農(nóng)用地的數(shù)量超出了貴州省政府批復(fù)的范圍，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，違反了《中華人民共和國土地管理法》第四十四條的規(guī)定，屬于違法行為。

　　岑鞏縣國土局違法征用土地已有“前科”。1999年，貴州省政府曾發(fā)出《關(guān)于岑鞏縣新興集鎮(zhèn)建設(shè)補(bǔ)辦用地手續(xù)的批復(fù)》(黔府函【1999】15號(hào))，指出“岑鞏縣新興集鎮(zhèn)建設(shè)未經(jīng)依法批準(zhǔn)先使用土地是錯(cuò)誤的”，并嚴(yán)禁此類違法行為再次發(fā)生。

　　本報(bào)貴州岑鞏5月15日電