2010年5月7日，中央紀委頒布了《黨員領(lǐng)導干部違反規(guī)定插手干預工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)，《解釋》自發(fā)布之日起施行。日前，中央紀委負責同志接受了記者采訪，就制定出臺《解釋》的有關(guān)情況，回答了記者提問。

　　問：請您介紹一下《解釋》的出臺背景和起草過程。

　　答：工程建設(shè)是發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、增強國力的全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性事業(yè)。當前工程建設(shè)領(lǐng)域存在著一些突出問題，比如，有的領(lǐng)導干部利用職權(quán)插手干預工程建設(shè)，索賄受賄；有的招標人和投標人規(guī)避招標、虛假招標，圍標串標，轉(zhuǎn)包和違法分包等。這些問題不僅嚴重干擾市場經(jīng)濟秩序、損害人民群眾利益,而且往往引發(fā)錢權(quán)交易、商業(yè)賄賂等腐敗行為,成為阻礙科學發(fā)展、影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素,人民群眾反映強烈。黨中央、國務院高度重視工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理工作。2009年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》，要求用兩年左右的時間集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，并將嚴肅查處領(lǐng)導干部違規(guī)插手干預工程建設(shè)的行為作為治理工作的目標之一。

　　中央紀委、監(jiān)察部非常重視對領(lǐng)導干部違反規(guī)定插手干預市場經(jīng)濟活動行為的治理。2004年，中央紀委、監(jiān)察部制定發(fā)布了《關(guān)于領(lǐng)導干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預和插手建設(shè)工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動，為個人和親友謀取私利的處理規(guī)定》(以下簡稱《處理規(guī)定》)，對懲治和預防領(lǐng)導干部違反規(guī)定插手干預市場經(jīng)濟活動發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，工程建設(shè)領(lǐng)域中的一些新情況新問題不斷顯現(xiàn)，《處理規(guī)定》的內(nèi)容已經(jīng)不能滿足新時期新階段工程建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉工作深入開展的需要。此外，鑒于《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》沒有專門針對黨員領(lǐng)導干部違反規(guī)定插手干預工程建設(shè)領(lǐng)域行為處分作出具體規(guī)定，致使實踐中對這些行為如何適用《黨紀處分條例》有關(guān)條款產(chǎn)生了一些分歧，影響了相關(guān)案件的正確定性處理。因此，有必要起草制定專門規(guī)定，進一步明確黨員領(lǐng)導干部違反規(guī)定插手干預工程建設(shè)領(lǐng)域行為的黨紀處分依據(jù)。這樣有利于加大懲處黨員領(lǐng)導干部違反規(guī)定插手干預工程建設(shè)領(lǐng)域行為的力度，也有利于進一步推動工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ魃钊腴_展。

　　為配合專項治理工作，根據(jù)中央紀委領(lǐng)導同志批示，2009年11月中央紀委開始《解釋》的研究起草工作。經(jīng)過深入調(diào)研，廣泛征求意見，數(shù)易其稿，2010年2月形成了《解釋》送審稿。3月18日，中央紀委書記辦公會議審議通過了《解釋》送審稿，5月7日《解釋》正式印發(fā)。

　　問：請介紹一下《解釋》的主要內(nèi)容。

　　答：《解釋》一共15條，3000余字。主要規(guī)定了適用對象、違反規(guī)定插手干預工程建設(shè)領(lǐng)域行為的含義，違反規(guī)定插手干預工程建設(shè)領(lǐng)域具體違紀行為的表現(xiàn)形式及其適用《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的有關(guān)條款等內(nèi)容。其中具體違紀行為的設(shè)定和《黨紀處分條例》的適用，是《解釋》的核心內(nèi)容。工程建設(shè)環(huán)節(jié)較多，黨員領(lǐng)導干部違反規(guī)定插手干預工程建設(shè)領(lǐng)域行為的表現(xiàn)形式多種多樣，《解釋》不可能涵蓋黨員領(lǐng)導干部插手干預工程建設(shè)的所有方面和環(huán)節(jié)，因此，《解釋》在第三條至第十一條中，根據(jù)《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》和《規(guī)范工程建設(shè)項目決策行為和招標投標活動指導意見》等八個指導意見，結(jié)合典型案例，緊緊抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將黨員領(lǐng)導干部插手干預工程建設(shè)領(lǐng)域并謀取私利的行為細化為插手干預工程建設(shè)項目決策、招標投標、土地使用權(quán)與礦業(yè)權(quán)審批出讓、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、物資采購和資金安排使用管理等九個方面，三十九種具體行為表現(xiàn)形式，并明確了給予黨紀處分所應適用的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的有關(guān)條款。同時，《解釋》對黨員領(lǐng)導干部插手干預工程建設(shè)，雖然未謀取私利，但給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的行為；或者未造成較大損失，但給本地區(qū)、本單位造成嚴重不良影響的行為，明確了黨紀處分依據(jù)。

　　問：《解釋》適用于哪些人員？

　　答：《解釋》第一條將適用范圍規(guī)定為：黨和國家機關(guān)中副科級以上黨員領(lǐng)導干部，人民團體、事業(yè)單位中相當于副科級以上黨員領(lǐng)導干部，國有和國有控股企業(yè)(含國有和國有控股金融企業(yè))及其分支機構(gòu)領(lǐng)導人員中的黨員。

　　問：什么是違反規(guī)定插手干預工程建設(shè)領(lǐng)域的行為？

　　答：為了增強《解釋》的可操作性，便于貫徹執(zhí)行，《解釋》第二條對“違反規(guī)定插手干預工程建設(shè)領(lǐng)域行為”進行了界定，即：“本解釋所稱違反規(guī)定插手干預工程建設(shè)領(lǐng)域行為，是指黨員領(lǐng)導干部違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策性規(guī)定或者議事規(guī)則，利用職權(quán)或者職務上的影響，向相關(guān)部門、單位或者有關(guān)人員以指定、要求、授意、暗示等方式，影響工程建設(shè)正常開展或者干擾正常監(jiān)管、執(zhí)法活動的行為�！�

　　問：請介紹一下《解釋》與《處理規(guī)定》的關(guān)系。

　　答：《解釋》的內(nèi)容全部吸收了《處理規(guī)定》中所規(guī)定的違紀行為，因此，《解釋》第十五條規(guī)定：本解釋自發(fā)布之日起施行。中央紀委、監(jiān)察部2004年2月3日發(fā)布的《關(guān)于領(lǐng)導干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預和插手建設(shè)工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動，為個人和親友謀取私利的處理規(guī)定》同時廢止。

　　問：請談談對學習貫徹《解釋》有什么要求。

　　答：首先要加強對《解釋》和即將頒布的《違反規(guī)定插手干預工程建設(shè)領(lǐng)域行為處分規(guī)定》的學習宣傳工作。各級黨委(黨組)要組織有關(guān)黨員干部認真學習《解釋》，使大家正確理解和掌握《解釋》的精神實質(zhì)和具體內(nèi)容，了解違反《解釋》的嚴重后果，做到未雨綢繆，預防在先。其次，各級黨組織要以《解釋》頒布實施為契機，按照中央要求，組織黨員領(lǐng)導干部認真對照檢查，分析本地區(qū)本部門本單位工程建設(shè)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出解決措施和處理辦法。再次，要進一步加大查辦工程建設(shè)領(lǐng)域違紀違法案件的力度。各級紀檢機關(guān)要站在政治和全局的高度，充分認識嚴肅查處案件的重要性和緊迫性。切實采取有力措施，集中突破一批大案要案。堅決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，以實際的辦案成果來檢驗專項治理工作的成效。(記者 姜潔）