從2008年5月份開始，福建省當(dāng)年就解決了黑人黑戶36萬(wàn)多人。2009年繼續(xù)推進(jìn)，到當(dāng)年年底，又解決了13萬(wàn)多人，兩年來(lái)解決了歷年累積的黑人黑戶近50萬(wàn)人。調(diào)研顯示，到現(xiàn)在為止，估計(jì)還有約14萬(wàn)人等待解決戶口問(wèn)題。

　　從年齡段來(lái)看，大部分為第五次人口普查前后出生的，即10歲以下占多數(shù)，有14.8萬(wàn)人，占81.09%；10歲以上有3.46萬(wàn)人，占18.91%；從性別情況看，女性出生未落戶占多數(shù)。

　　戶口，關(guān)乎公民個(gè)人及其家庭的生存和發(fā)展。一個(gè)沒(méi)有戶口的人生活是極其不方便的，無(wú)論是旅游、住宿、上飛機(jī)，還是上學(xué)、結(jié)婚、外出打工，都將遭遇無(wú)盡的煩惱。

　　“黑人黑戶”，是對(duì)沒(méi)有上戶口的人的統(tǒng)稱。造成黑人黑戶的原因很復(fù)雜，但是，超生是一個(gè)十分重要的因素。

　　今年11月1日，為期一個(gè)月的全國(guó)第六次人口普查即將展開。為保證此次全國(guó)人口普查工作順利進(jìn)行，福建省公安廳近日發(fā)文，要求各地公安機(jī)關(guān)認(rèn)真做好人口普查前的戶口整頓工作，“因各種原因出生后未落戶人員，包括出生人口未登記戶口(包括計(jì)劃外生育人口)、大學(xué)畢業(yè)生的口袋戶口、轉(zhuǎn)業(yè)入戶、刑釋入戶、回國(guó)定居人口都將予以落戶。

　　事實(shí)上，早在兩年前，福建省有關(guān)部門就已經(jīng)開始了解決黑人黑戶問(wèn)題的專項(xiàng)行動(dòng)。

　　“從2008年5月份開始，福建省當(dāng)年就解決了黑人黑戶36萬(wàn)多人。2009年繼續(xù)推進(jìn)，到當(dāng)年年底，又解決了13萬(wàn)多人，兩年來(lái)解決了歷年累積的黑人黑戶近50萬(wàn)人。調(diào)研顯示，到現(xiàn)在為止，估計(jì)還有約14萬(wàn)人等待解決戶口問(wèn)題。”福建省公安廳治安巡警總隊(duì)的陳禮新近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)透露。

　　案例

　　中學(xué)生結(jié)束16年黑戶生涯

　　“沒(méi)有準(zhǔn)生證，只要查明情況，確實(shí)是你的孩子就可以落戶�！�

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者來(lái)到陳禮新的辦公室時(shí)，他正通過(guò)電話耐心地向一名莆田人解釋歷年出生人口未落戶人員的相關(guān)政策。

　　采訪中，記者了解到這樣一個(gè)案例：

　　去年5月25日早晨，家住漳州市南靖縣金山鎮(zhèn)大山村嶺尾10號(hào)的68歲老人吳東方，早早來(lái)到金山派出所，要求馬上為其16周歲的孫子吳昌林申報(bào)戶口。戶籍民警接待了老人，但由于老人沒(méi)有提供入戶需要的相關(guān)證明材料，吳昌林的戶口問(wèn)題無(wú)法及時(shí)解決。民警在調(diào)查吳東方、王耀輝及吳昌林的鄰居后，證實(shí)吳昌林出生未落戶的情況基本屬實(shí)。

　　原來(lái)，吳昌林的父親吳龍金與母親王月西于1989年結(jié)婚，因當(dāng)時(shí)王月西未到法定結(jié)婚年齡，所以沒(méi)有辦理結(jié)婚證。吳昌林在1993年4月8日出生。后吳昌林的父母因感情不合，于7年前各奔東西，父親吳龍金長(zhǎng)期外出不歸，吳昌林留給了爺爺奶奶撫養(yǎng)，現(xiàn)已16歲，卻還是黑人黑戶。當(dāng)時(shí)吳昌林在南靖二中上初三，馬上就要面臨初中畢業(yè)考試，沒(méi)有戶口將不能參加考試，急得爺孫倆寢食不安。

　　金山派出所在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，于5月27日呈報(bào)南靖縣公安局審批，縣局于5月31日批準(zhǔn)同意吳昌林的入戶申請(qǐng)。如今，吳昌林如愿以償讀了高中。

　　調(diào)研

　　女性出生未落戶者占多數(shù)

　　“2007年，公安機(jī)關(guān)在大接訪期間發(fā)現(xiàn)，一些人因戶口問(wèn)題導(dǎo)致子女上學(xué)、婚嫁、務(wù)工存在困難，他們要求政府予以及時(shí)解決。通過(guò)調(diào)研，我們萌生了給歷年出生人口未落戶人口及時(shí)落戶的念頭�！备＝ㄊ」�安廳治安巡警總隊(duì)的吳福順向《法制日?qǐng)?bào)》記者透露了該省解決黑人黑戶問(wèn)題的來(lái)龍去脈。

　　發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之后，治安巡警總隊(duì)于當(dāng)年9月派出專門調(diào)研組赴福州、寧德、莆田、泉州等地開展專項(xiàng)調(diào)研。

　　據(jù)福建省公安機(jī)關(guān)2007年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，當(dāng)時(shí)出生未落戶人員共有18.3萬(wàn)人，占全省總?cè)丝跀?shù)的5.36‰(據(jù)反映實(shí)際數(shù)量不止此數(shù))。其中，從年齡段來(lái)看，大部分為第五次人口普查前后出生的，即10歲以下占多數(shù)，有14.8萬(wàn)人，占81.09%(7歲以下學(xué)齡前有12.34萬(wàn)人，占67.57%)；10歲以上有3.46萬(wàn)人，占18.91%；從分地區(qū)情況看，寧德比例最多，出生未落戶人員占總?cè)丝跒?.41‰，比例最少的廈門為0.7‰；從性別情況看，女性出生未落戶占多數(shù)。

　　“這些未落戶人口中存在的主要問(wèn)題包括5種情況�！眳歉ｍ樝颉斗ㄖ迫�?qǐng)?bào)》記者一一解釋：

　　福建本省公民與省外婦女結(jié)婚未辦理結(jié)婚證書，婚前攜帶小孩，省外婦女有的查找不到原戶籍地，是否已結(jié)過(guò)婚和小孩是否已經(jīng)落戶，均無(wú)法查清；

　　出生嬰兒隨父申報(bào)落戶時(shí)，母方離家出走，在沒(méi)有足夠證據(jù)證明是其父親生的情況下，只能依靠DNA鑒定，而一些家庭因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難無(wú)力鑒定，沒(méi)有落戶依據(jù)，造成出生嬰兒無(wú)法落戶；

　　非法收養(yǎng)小孩，即群眾沒(méi)有按照收養(yǎng)法規(guī)定收養(yǎng)小孩而無(wú)法辦到收養(yǎng)證的。在晉江市調(diào)查的未落戶中，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抱養(yǎng)小孩未落戶有30至40人，有的確為自己所生，為逃避計(jì)劃生育部門處罰，也謊稱為抱養(yǎng)；

　　境外出生小孩，因父母非法滯留境外，小孩套用境外合法身份人員攜帶回國(guó)，造成小孩真實(shí)身份不明，無(wú)法辦理落戶；

　　最后一種情況，則是無(wú)法提供出生醫(yī)學(xué)證明的。

　　現(xiàn)實(shí)

　　多種原因?qū)е聠?wèn)題產(chǎn)生

　　“造成上述問(wèn)題的原因很復(fù)雜�！眳歉ｍ樥f(shuō)。

　　通過(guò)與村居鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)座談，調(diào)研組了解到，相當(dāng)一部分基層干部存在這樣的想法，如果超計(jì)劃生育小孩都可以報(bào)戶口，勢(shì)必造成群眾無(wú)所顧忌地超計(jì)劃生育。所以，不讓報(bào)戶口，也是一種懲罰。同時(shí)，通過(guò)對(duì)戶口控制，可以方便征收繳交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　據(jù)介紹，一些地方政府出臺(tái)政策，要求公安機(jī)關(guān)對(duì)出生戶口申報(bào)，必須經(jīng)計(jì)劃生育部門同意后才能落戶。

　　“與此相關(guān)的是，出生醫(yī)學(xué)證明發(fā)放渠道不暢、抱養(yǎng)收養(yǎng)小孩領(lǐng)取收養(yǎng)證甚少�！标惗Y新告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。

　　據(jù)介紹，1996年公安部、衛(wèi)生部根據(jù)相關(guān)法律，聯(lián)合制定了使用出生醫(yī)學(xué)證明規(guī)范出生戶口申報(bào)。但是，一些地方在簽發(fā)出生醫(yī)學(xué)證明時(shí)設(shè)置許多限制條件，致使群眾領(lǐng)取出生醫(yī)學(xué)證明困難重重，有的根本領(lǐng)不到�？h或鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生部門聯(lián)合衛(wèi)生部門出臺(tái)土政策，凡超生的，在未交足社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的情況下，即使在醫(yī)院分娩，也一律不發(fā)給出生醫(yī)學(xué)證明，導(dǎo)致出生嬰兒無(wú)出生醫(yī)學(xué)證明無(wú)法落戶。

　　一些群眾在抱養(yǎng)、收養(yǎng)小孩后，不知道如何申辦法律手續(xù)，特別是收養(yǎng)棄嬰，往往在抱養(yǎng)收養(yǎng)一段時(shí)間后才去彌補(bǔ)材料，但因?yàn)闀r(shí)過(guò)境遷，一些材料已經(jīng)無(wú)法彌補(bǔ)，辦理收養(yǎng)證難度大。此外，一些相關(guān)部門規(guī)定，群眾在社會(huì)上拾到棄嬰，必須送到福利院，再?gòu)母＠�院領(lǐng)養(yǎng)出來(lái)的小孩由福利院調(diào)配，領(lǐng)養(yǎng)時(shí)需交幾千元手續(xù)費(fèi)，而福建省相當(dāng)部分縣市并沒(méi)有福利院。

　　誤區(qū)

　　遲早要解決為何急于報(bào)戶口

　　據(jù)陳禮新介紹，對(duì)歷史遺留出生戶口未落戶問(wèn)題，各階段都出臺(tái)過(guò)一些政策專門清理解決。根據(jù)規(guī)定，對(duì)1996年以前出生的小孩，確實(shí)無(wú)法提供醫(yī)院出生證明的，可由民警調(diào)查核實(shí)后，給予落戶。但由于農(nóng)村警力不足，需要民警調(diào)查核實(shí)的內(nèi)容又很多，導(dǎo)致部分出生人員戶口沒(méi)有及時(shí)核實(shí)解決。

　　同時(shí)，法律法規(guī)滯后也是一個(gè)重要原因。1958年戶口登記條例已經(jīng)保持近50年不變，公安機(jī)關(guān)靠政府根據(jù)各個(gè)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要制訂的戶口政策進(jìn)行戶口登記管理�！吨腥A人民共和國(guó)治安處罰法》出臺(tái)后，原《中華人民共和國(guó)治安處罰條例》規(guī)定違反戶口管理的行為處罰條款也被取消。戶口登記條例規(guī)定，群眾可辦也可不辦戶口，隨意性大，導(dǎo)致出現(xiàn)戶口申報(bào)不及時(shí)、根據(jù)需要申報(bào)戶口、提供虛假證明申報(bào)戶口等問(wèn)題。如農(nóng)村計(jì)劃生育一胎半政策，第一胎生男故意申報(bào)女，到上學(xué)后再申請(qǐng)更正。

　　據(jù)調(diào)查，導(dǎo)致群眾出生申報(bào)戶口意識(shí)不強(qiáng)的主要原因是戶口登記管理不嚴(yán)肅，沒(méi)有約束機(jī)制。農(nóng)村地區(qū)群眾仍然受多子多福傳統(tǒng)陳舊思想觀念的影響，第一胎小孩絕大多數(shù)都不愿意報(bào)戶口，特別是女孩，一些地方群眾生兩個(gè)男孩嫌太少，生三個(gè)男孩不嫌多。為了生男孩，前面已出生的女孩就不愿申報(bào)戶口，以免計(jì)劃生育部門發(fā)現(xiàn)超生。同時(shí)，對(duì)于未成年人來(lái)說(shuō)，戶口的作用僅僅是上學(xué)需要，一些農(nóng)村地區(qū)甚至根本不需要戶口，一般小學(xué)由村委會(huì)出具證明就可以上學(xué)。還有一部分群眾因參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)少，認(rèn)為辦理戶口既麻煩又費(fèi)錢，沒(méi)有用，不想申報(bào)。

　　在歷次全國(guó)性的人口普查中，國(guó)務(wù)院、省政府和各級(jí)公安機(jī)關(guān)都會(huì)出臺(tái)解決戶口未落戶問(wèn)題，集中解決一批未落戶人員，于是在群眾意識(shí)中就形成了“超生辦理出生證明要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、人口普查時(shí)不用什么證明就可以落戶”等依賴的思想。

　　專家

　　戶籍制度應(yīng)還原其基本功能

　　“戶籍制度的功能在于反映真實(shí)的人口信息，尤其在目前的環(huán)境下，國(guó)家只有掌握了準(zhǔn)確的人口遷移方面的信息，相關(guān)的社會(huì)管理才能夠順利進(jìn)行。一部分基層組織為了完成計(jì)劃生育的目標(biāo)任務(wù)，將繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為出生人口落戶的前置條件，實(shí)際上就把戶籍變成了一種懲戒和威懾的手段，它混淆了戶籍的基本功能和其他行政管理功能的界限�！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院教授余凌云在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)稱，黑人黑戶一方面使得公民的上學(xué)、就業(yè)、出行等基本權(quán)利得不到有效保障，另一方面也削弱了戶籍的信息管理功能。

　　“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人口大量流動(dòng)，戶籍制度必須有靈敏的信息反饋功能。如果信息失靈，公安機(jī)關(guān)連傳喚案件當(dāng)事人、對(duì)流動(dòng)人口違法犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施等都會(huì)遭遇困難。準(zhǔn)確的人口統(tǒng)計(jì)信息是以戶籍為基礎(chǔ)的，人員流動(dòng)、貧困人口多少、人口增長(zhǎng)率等準(zhǔn)確的人口統(tǒng)計(jì)信息對(duì)未來(lái)國(guó)家的決策至關(guān)重要，比如學(xué)校等公共資源的投資就需要準(zhǔn)確的學(xué)齡兒童數(shù)據(jù)�！庇嗔柙普f(shuō)。

　　他認(rèn)為，掃除黑人黑戶總體上是正確的，有利于社會(huì)管理和為國(guó)家提供準(zhǔn)確的決策數(shù)據(jù)，有利于保障公民的基本權(quán)利。但因?yàn)樗鼱可娴奖姸嗖块T利益，各個(gè)部門在解決社會(huì)問(wèn)題時(shí)都有自己的利益考量。所以，他建議相關(guān)部門統(tǒng)籌兼顧，不要單兵推進(jìn)，以減少新政策可能遇到的阻力。法制日?qǐng)?bào)記者 郭宏鵬 劉百軍