大公報(bào):打破紅頭文件“終身制”

2008年09月24日 15:28 來源:中國新聞網(wǎng) 發(fā)表評(píng)論




    《中國商報(bào)》報(bào)道,未經(jīng)國土、民政等部門批準(zhǔn)的浙江省瑞安市某陵園本是違規(guī)違法占地達(dá)數(shù)百畝的項(xiàng)目,卻因市政府的一紙“紅頭文件”而得以實(shí)施。由于侵占了村里的水源地,使村民在飲水發(fā)生困難后,不斷地向有關(guān)部門和新聞媒體反映此事。 中新社發(fā) 吳之如 攝


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  中新網(wǎng)9月24日電 香港《大公報(bào)》9月24日發(fā)表評(píng)論文章說,規(guī)范紅頭文件的出臺(tái)程序,明確文件有效期,打破“終身制”,與對(duì)現(xiàn)代公共管理體系的“職權(quán)清晰”、“運(yùn)行高效”等要求相一致,也是對(duì)政府勤政提出的更高要求,在全國統(tǒng)一的行政立法程序尚沒有確立的現(xiàn)實(shí)情況下,無疑具有積極的創(chuàng)新意義和試點(diǎn)價(jià)值。

  文章摘錄如下:

  今年10月1日起,湖南省將打破文件“終身制”,規(guī)范性文件有效性只有5年,標(biāo)注了“暫行”、“試行”的文件有效期為2年,有效期滿,文件自動(dòng)失效。即將生效的《湖南省行政程序規(guī)定》還明確了對(duì)面臨失效文件的處置原則:文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)在文件有效期滿前6個(gè)月對(duì)文件進(jìn)行評(píng)估,認(rèn)為需要繼續(xù)施行的應(yīng)重新公布,需要修訂的則要按程序辦理。

  在現(xiàn)代社會(huì)里,各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)就是履行社會(huì)公共管理。公共管理的依據(jù)、準(zhǔn)則是什么?說到底,就是各類行政公文等規(guī)范性文件,俗稱“紅頭文件”。由于某種需要,即出臺(tái)一份文件下發(fā)執(zhí)行,至多向上級(jí)機(jī)關(guān)或其它相關(guān)機(jī)關(guān)抄報(bào)或抄送一份。長期以來,紅頭文件就是在這種模式下制定、實(shí)施。

  然而,缺乏統(tǒng)一規(guī)范的程序,只見公布不見廢除,紅頭文件只生不死,導(dǎo)致的問題是很顯然的。首先,有些文件的制定,部門的主觀意識(shí)很強(qiáng),存在很多弊端。例如:有些文件可能從部門自身利益出發(fā),在某些領(lǐng)域或者對(duì)某些行為作出的規(guī)定強(qiáng)制性很大,甚至與國家法律法規(guī)的解釋相抵觸。再如,有些文件明明是要老百姓普遍遵守的,可是文件的制定下發(fā)和執(zhí)行都只是在機(jī)關(guān)內(nèi)部自上而下地進(jìn)行,群眾反而不知情。

  其次,太多的文件不便于管理也不便于查詢,不少紅頭文件長期存在,但實(shí)際使用卻只有一次。有些文件隨著時(shí)間推移,早已“不合時(shí)宜”但卻仍在生效,令群眾不滿。更為困擾老百姓的是,許多行政機(jī)關(guān)在具體事務(wù)的管理上,常常有交叉的現(xiàn)象,而不同機(jī)關(guān)制定的文件也往往傾向于部門利益,很容易造成“打架”,令老百姓無所適從。輕的,造成各主管機(jī)關(guān)互相扯皮、互相推諉,“踢皮球”;嚴(yán)重的,各級(jí)機(jī)構(gòu)各執(zhí)一詞,互不讓步,導(dǎo)致產(chǎn)生本不該出現(xiàn)的責(zé)任事故。

  2005年4月,哈爾濱市機(jī)場路高速公路收費(fèi)站因30元收費(fèi)問題,“扣留”正在執(zhí)行急救任務(wù)的“120”急救車,一名危重病患者因此被延誤近一個(gè)半小時(shí)的救治時(shí)間,不治身亡。這就是一起典型的因文件“打架”而導(dǎo)致的事故。收費(fèi)站按規(guī)定堅(jiān)持收費(fèi),而120急救中心也是按規(guī)定堅(jiān)持不交費(fèi),沖突的原因就是雙方依據(jù)的文件各不相同,互相“打架”。

  最讓當(dāng)事人難以接受的是,發(fā)生了這樣明顯的責(zé)任事故,到最后卻沒有人會(huì)對(duì)此負(fù)責(zé),因?yàn)殡p方都是按文件規(guī)定辦事,都在“履行職責(zé)”。規(guī)范紅頭文件的出臺(tái)程序,明確文件有效期,打破“終身制”,與對(duì)現(xiàn)代公共管理體系的“職權(quán)清晰”、“運(yùn)行高效”等要求相一致,也是對(duì)政府勤政提出的更高要求,在全國統(tǒng)一的行政立法程序尚沒有確立的現(xiàn)實(shí)情況下,無疑具有積極的創(chuàng)新意義和試點(diǎn)價(jià)值。(樺熹)

編輯:劉雨生】
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