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    中國時報:奧巴馬“沙皇治國”的難題
2009年03月12日 15:03 來源:中國新聞網(wǎng) 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  中新網(wǎng)3月12日電 臺灣《中國時報》12日刊出署名文章說,到目前為止,奧巴馬身邊的“政策沙皇”(代表總統(tǒng)處理國家疑難政策的大員)人數(shù)繁多;幾乎有一個內(nèi)閣部長,白宮就相對有一個“政策沙皇”。奧巴馬為何要用那么多“沙皇”?他雖組成盡天下英才而用之團(tuán)隊,但不可能無為而治,只做一個被動的總統(tǒng);因此,他必須要在身邊布建一批超級幕僚、近臣當(dāng)“身外化身”。全球金融危機(jī)爆發(fā)后,改寫了許多經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)定義,也改寫了政治學(xué)的定義;奧巴馬“沙皇治國”的模式,就是一例。

  文章摘錄如下:

  考你一個最熱門的修辭學(xué)問題:形容一個人是“政策沙皇”,是映襯、比喻、象征或是引用?“沙皇”原是帝俄時代俄皇的尊稱,“政策沙皇”(policy czar)則是美國媒體的通俗用語,通常指的是代表總統(tǒng)處理國家疑難政策的大員,因此也有人以“政策大總管”稱之。

  但沙皇何以在帝俄死亡,卻在美國復(fù)活?據(jù)已故翻譯大師喬志高的考證,20世紀(jì)20年代的好萊塢電影被認(rèn)為誨淫誨盜,為避免政府取締,美國影業(yè)界實行自律,聘請曾任郵政部長的海斯(Will Hays)統(tǒng)管制片,嚴(yán)禁有傷風(fēng)化的電影,海斯當(dāng)時便被人稱為“電影沙皇”,形容其權(quán)力之大,沙皇此一名詞也從此在美國誕生。

  但“政策沙皇”直到20世紀(jì)70年代才出現(xiàn)。例如,尼克松時代有負(fù)責(zé)解決油荒的“能源沙皇”;卡特時代有管制物價的“通脹沙皇”;里根與老布什時代有管制毒品的“禁毒沙皇”;克林頓時代有防治艾滋病的“艾滋沙皇”;到了小布什時代,沙皇增多,有統(tǒng)籌中東戰(zhàn)爭的“戰(zhàn)爭沙皇”;負(fù)責(zé)國境安全的“國土安全沙皇”;推動全球民主戰(zhàn)略的“民主沙皇”;整合外交事務(wù)的“拉美沙皇”;也有提升硅谷高科技產(chǎn)業(yè)的“高科技沙皇”。

  “政策沙皇”既然早已有之,何以最近又成為美國媒體的焦點?故事要從一封信說起。

  高齡已九十一歲的美國參議員勃德(Robert Byrd),不但是現(xiàn)任國會中最老的議員,也是總統(tǒng)接班順位排名第三的參院臨時議長。二月下旬,他寫了一封信給奧巴馬,對新政府大量聘用白宮資深幕僚深以為憂。

  他從尼克松時代細(xì)數(shù)到小布什,列舉他們過度重用資深幕僚的弊端,批評這些幕僚權(quán)壓閣員,躲在行政特權(quán)陰影下不受國會監(jiān)督,威脅到憲政體制的監(jiān)督與制衡原則。勃德提醒奧巴馬要節(jié)制白宮幕僚的任用,節(jié)制他們權(quán)壓內(nèi)閣閣員,更要節(jié)制他們?yōu)E用行政特權(quán)。勃德在信中雖然未用“沙皇”二字,但誰都知道他意所何指;此信一經(jīng)披露,媒體隨即跟進(jìn)報道,“政策沙皇”于是又成舉國焦點。

  到目前為止,奧巴馬身邊的“政策沙皇”人數(shù),確實已多到前無古人的地步:他有兩個負(fù)責(zé)救經(jīng)濟(jì)的“經(jīng)濟(jì)沙皇”;有監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行的“績效沙皇”;有協(xié)調(diào)健保政策的“健保沙皇”;有管制能源的“能源沙皇”;有處理氣候變遷效應(yīng)的“氣候沙皇”;有負(fù)責(zé)中東事務(wù)的“中東沙皇”;有管理房屋興建與都市發(fā)展的“都市沙皇”;有負(fù)責(zé)情報與安全的“國安沙皇”,他甚至一度想找人當(dāng)挽救汽車產(chǎn)業(yè)的“汽車沙皇”;幾乎是有一個內(nèi)閣部長,白宮就相對有一個“政策沙皇”。

  但奧巴馬為什么要用那么多沙皇?喬志高曾戲稱:“(總統(tǒng))每次指派沙皇,即等于承認(rèn)某項問題已嚴(yán)重到無法解決的程度”,何況,奧巴馬面臨的是百年罕見的多重經(jīng)濟(jì)危機(jī),一個危機(jī)需要一個沙皇,其結(jié)果沙皇當(dāng)然多如牛毛。

  而且,奧巴馬雖組成了一個盡天下英才而用之的“政敵團(tuán)隊”,但他不可能無為而治,也不可能完全授權(quán)官僚體制,只做一個被動的總統(tǒng);他要做的是一個行動型的、操作型的總統(tǒng),一個令出于白宮的總統(tǒng);因此,他必須要在身邊布建一批超級幕僚,一群近臣當(dāng)他的“身外化身”,幫他在白宮建立一個小型的“影子內(nèi)閣”。

  全球金融危機(jī)爆發(fā)后,改寫了許多經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)定義,也改寫了政治學(xué)的定義;奧巴馬“沙皇治國”的模式,就是一例。

  奧巴馬要如何在他標(biāo)榜的“透明政府”與他面臨的“危機(jī)政府”之間,拿捏總統(tǒng)角色的分際;要如何在“民主政治”的原則與“沙皇治國”的現(xiàn)實之間,掌握憲政權(quán)力的分際,對他是個難題,對研究政治的人來說,政治學(xué)的“政策沙皇”其實也是一個比修辭學(xué)的“政策沙皇”更難解答的問題。(王健壯)

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直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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