良好的發(fā)展態(tài)勢，積極地實施改革�煔W盟電信業(yè)近期兩件大事頗受全球電信業(yè)關注：其一，歐盟委員會日前發(fā)表的2008年度《歐盟單一電信市場進展報告》顯示，一年來，歐盟電信業(yè)繼續(xù)發(fā)展，業(yè)務收入穩(wěn)步上升，用戶數(shù)量持續(xù)增長，競爭環(huán)境繼續(xù)改善。

　　其二，歐盟成員國代表日前在布魯塞爾就電信業(yè)改革方案最終達成一致。該方案允許成員國電信主管部門對本國處于壟斷地位的電信巨頭進行“功能拆分”，即實現(xiàn)電信服務與網(wǎng)絡基礎設施運營分離，但允許保留所有權(quán)不變。

　　越發(fā)展越需要改革，電信業(yè)專家表示，歐盟電信業(yè)應對金融危機所表現(xiàn)出來的韌性，以及積極的改革對我國電信業(yè)來說具有參考意義。事實上，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，中國電信業(yè)從高速成長期向成熟期過渡，其發(fā)展特點逐漸與發(fā)達市場接軌，這時候借鑒成熟市場的經(jīng)驗必不可少。

　　引入“功能拆分”推動競爭

　　歐盟委員會發(fā)布的2008年度《歐盟單一電信市場進展報告》顯示，一年來，歐盟各個國家電信業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，業(yè)務收入穩(wěn)步上升，用戶數(shù)量持續(xù)增長，競爭環(huán)境繼續(xù)改善，新技術不斷投入使用，消費者也從不斷下調(diào)的資費中得到了更多實惠。同時，該地區(qū)電信企業(yè)的現(xiàn)金流也相對充裕，面對當前的全球金融危機，整個行業(yè)表現(xiàn)出了良好的適應性。

　　但盡管取得較好的業(yè)績，歐盟委員會還是認為，歐盟電信市場仍未實現(xiàn)充分競爭，消費者未能得到更多實惠，因此，繼續(xù)推動改革成了歐盟電信業(yè)發(fā)展的一個主要思路，其中“功能拆分”成為此次電信業(yè)改革最大亮點。該措施的含義是：現(xiàn)在的大型電信公司將運營業(yè)務分拆為兩部分，一部分投資并運營國家電信基礎設施；另一部分在網(wǎng)絡上提供服務，和其他公司一起競爭。也就是要實現(xiàn)電信服務與網(wǎng)絡基礎設施運營分離，但允許保留所有權(quán)不變。

　　據(jù)了解，“功能拆分”可以防止電信巨頭利用其對基礎設施的控制排擠新的競爭者，從而有助于促進電信服務市場上的競爭，讓消費者擁有更多選擇。目前，瑞典、意大利和波蘭正在對其國內(nèi)的主導運營商進行功能拆分，而英國已先行一步。在2005年9月英國電信被功能性拆分之前，英國的非綁定接入線路只有10.5萬條，拆分后上升到300萬條。

　　國內(nèi)失衡電信業(yè)同樣應加快改革

　　歐盟電信市場多姿多彩，既有英國、德國這樣高度成熟的市場，也有保加利亞、捷克這樣的發(fā)展中市場。這一點其實可以與中國電信市場類比，中國的上海、北京、廣東等省市通信服務高度發(fā)達，而中西部地區(qū)還有很大的發(fā)展空間。因此，中國電信業(yè)可以參考和借鑒歐盟的經(jīng)驗。

　　當前我國電信市場改革總體速度偏慢，雖然有之前的重組，以及3G牌照的發(fā)放，但我國電信業(yè)配套措施遲遲未能出臺，這導致了我國電信業(yè)在3G未發(fā)展就已經(jīng)有失衡局面“墊底”，這很顯然是不利于電信業(yè)的發(fā)展。

　　各大運營商最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，電信業(yè)一家獨大的失衡局面仍在不斷加劇。中國移動一季度營運收入達到1012.69億元，同比增長9.2%。凈利潤為252.01億元�熗�比增長5.2%�熎骄�每天凈賺2.8億元；中國電信公布的第一季財務數(shù)據(jù)顯示，其凈利潤為46.99億元，同比跌27.4%�？傮w來看，根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，中國電信行業(yè)的營收增幅逐年降低，2009年第一季度更是降到了1.9%。

　　可見，我國電信業(yè)總體發(fā)展情況不容樂觀，如何實施積極有效的重組改革配套措施促進電信業(yè)發(fā)展已刻不容緩。

　　功能拆分或適用國內(nèi)電信業(yè)

　　專家表示，3G發(fā)牌后，將形成一條包括3G網(wǎng)絡建設、終端設備制造、運營服務、信息服務在內(nèi)的通信產(chǎn)業(yè)鏈，有助于刺激經(jīng)濟增長。準確地說，3G發(fā)展的好將對我國經(jīng)濟產(chǎn)生非常好的拉動作用，是我國拉動內(nèi)需的重要環(huán)節(jié)。

　　然而，失衡的電信市場顯然無法真正刺激經(jīng)濟增長。而且由于市場結(jié)構(gòu)還不均衡，主導運營商能濫用市場支配地位，以各種非正當?shù)姆绞剑�打壓其他弱勢運營商，導致不正當競爭和惡性競爭愈演愈烈。這就難怪，業(yè)界專家對電信業(yè)當前的發(fā)展情況表示擔憂，北郵舒華英教授表示，非對稱管制政策應在二年內(nèi)出臺，否則按目前的情況發(fā)展下去，三大運營商之間的實力差距將會進一步拉大，將使此次電信重組的效果大打折扣。

　　同時，專家的擔憂還表現(xiàn)在，歐盟的電信業(yè)改革方案消息剛一出來就引起了我國專家的關注與肯定，“我國應盡快實施非對稱管制措施，而歐盟這一‘功能拆分’措施無疑具有適用價值�！敝�名電信專家鄧中元表示，此種措施對于主導運營商也有積極的意義，據(jù)了解，由于能夠讓競爭更加充分，自2005年9月被拆分后，英國電信自身的股價有較大幅度的提升，而該方案同時也促進了其他弱勢運營商的崛起，最終促進了英國電信業(yè)的整體發(fā)展。