為了整治垃圾短信,三大運(yùn)營商近日達(dá)成共識,限制手機(jī)用戶每日發(fā)送短信的數(shù)量,在非節(jié)假日每天不得超過1000條。這一舉措將對濫發(fā)垃圾短信的現(xiàn)象起到一定作用,不過,業(yè)內(nèi)專家普遍表示,治理垃圾短信必須采用多種手段綜合治理才能取得實(shí)效。

　　每小時(shí)限發(fā)200條

　　在工業(yè)和信息化部的協(xié)調(diào)之下,三大電信運(yùn)營商加大了聯(lián)手治理垃圾短信的力度。在12日舉辦的“垃圾短信相關(guān)管理政策暨網(wǎng)間聯(lián)動(dòng)處理平臺使用培訓(xùn)會議”上,中國電信個(gè)人客戶事業(yè)部副總經(jīng)理朱正武透露,為了防范垃圾短信,我國電信運(yùn)營商將對每日發(fā)送短信數(shù)量超過一定標(biāo)準(zhǔn)的用戶的發(fā)送行為進(jìn)行攔截處理。三大電信運(yùn)營商共同商定后的標(biāo)準(zhǔn)是:非節(jié)假日每小時(shí)不得超過200條,每天總量不得超過1000條；節(jié)假日每小時(shí)不超過500條,每天總量不得超過2000條。各地方公司可以根據(jù)情況設(shè)計(jì)更為具體的標(biāo)準(zhǔn),但不得比此標(biāo)準(zhǔn)寬松。

　　同時(shí),我國三大電信運(yùn)營商將于6月中旬正式上線運(yùn)行網(wǎng)間垃圾短信聯(lián)動(dòng)處理平臺,聯(lián)手進(jìn)行垃圾信息自主屏蔽。據(jù)了解,今年4月,中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通已共同簽署了《關(guān)于網(wǎng)間垃圾短信聯(lián)動(dòng)處理框架協(xié)議》,明確了各運(yùn)營商之間的責(zé)任。其中,發(fā)送垃圾短信的手機(jī)號碼所屬運(yùn)營商將負(fù)責(zé)主要處置工作,接收垃圾短信的手機(jī)號碼所屬運(yùn)營商負(fù)責(zé)信息收集和用戶投訴的協(xié)同處理工作。

　　廣東執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)

　　實(shí)際上,廣東地區(qū)為了治理垃圾短信,早已對手機(jī)用戶每日發(fā)送短信的數(shù)量進(jìn)行了限制,且執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)要大大嚴(yán)于上述行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解,早在2007年,廣東移動(dòng)就出臺了規(guī)定,手機(jī)號碼凡是在非節(jié)假日每小時(shí)發(fā)送短信超過100條、節(jié)假日每小時(shí)超過200條的,以及非節(jié)假日每天發(fā)送彩信超過300條、節(jié)假日每天超過500條的,都將受到監(jiān)控。為了提高打擊非法短信的力度,廣東移動(dòng)還與省公安廳建立了封堵非法及垃圾短信的停閉短信功能和制度,由報(bào)批轉(zhuǎn)變?yōu)閳?bào)備,大大加快了處理速度。

　　去年7月,廣東移動(dòng)向旗下SP下發(fā)了“關(guān)于請手機(jī)報(bào)SP簽《手機(jī)報(bào)業(yè)務(wù)信息安全管理責(zé)任保證書》的緊急通知”,通知要求手機(jī)報(bào)SP企業(yè)確保對各類自寫短信、彩信業(yè)務(wù)中用戶自寫信息進(jìn)行嚴(yán)格過濾,確保不出現(xiàn)有害信息；同時(shí),限制每個(gè)客戶號碼每天通過網(wǎng)上編輯發(fā)送短消息的上限不超過200條/天。

　　可見,通過限制用戶發(fā)送短信的數(shù)量來限制垃圾短信,已經(jīng)是運(yùn)營商采用較長時(shí)間的一種治理手段,對遏制垃圾短信也起到了一定的作用。不過,這種方法取得的效果是很有限的。

　　盡快建立反垃圾短信平臺

　　據(jù)了解,目前社會上存在一些以濫發(fā)房地產(chǎn)、銷售槍支、走私車、假發(fā)票、中獎(jiǎng)等垃圾短信為生的公司和個(gè)人,已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。承接業(yè)務(wù)之后,他們一般都是通過短信群發(fā)器或者短信群發(fā)軟件來隨機(jī)或定向發(fā)送,每小時(shí)可以群發(fā)短信1000多條甚至上萬條。而且,這些短信群發(fā)器并不是自始至終使用一個(gè)手機(jī)號碼來發(fā)送的,而是同時(shí)插好幾張手機(jī)卡,滾動(dòng)發(fā)送。電信業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)BDA聯(lián)席總監(jiān)張宇分析認(rèn)為,有了限發(fā)標(biāo)準(zhǔn)之后,發(fā)送者還可以通過“每天每小時(shí)每個(gè)手機(jī)號少發(fā)些、多找些手機(jī)號來發(fā)送”的方式來規(guī)避監(jiān)控。

　　事實(shí)上,各地運(yùn)營商近年來雖然已經(jīng)實(shí)行了限發(fā)短信的規(guī)定,但垃圾短信并沒有大規(guī)模地減少,就已經(jīng)證明,“限發(fā)”最多只是治理垃圾短信的輔助手段,起不到根本性的遏制效果。工業(yè)和信息化部12321舉報(bào)受理中心公布的數(shù)據(jù)顯示,2008年我國手機(jī)用戶平均每周收到的垃圾短信為10.35條,比上一年少了兩條左右。

　　電信業(yè)分析師付亮認(rèn)為,執(zhí)法部門應(yīng)該對群眾舉報(bào)的垃圾短信進(jìn)行嚴(yán)格處理,從法律上遏制其蔓延。而工業(yè)和信息化部去年已下發(fā)通知,要求電信企業(yè)盡快建立反垃圾短信息管理平臺,為用戶提供可自我設(shè)置接收/拒收短信息手機(jī)號碼的功能,盡快向手機(jī)用戶提供短信防火墻服務(wù)。本報(bào)記者巫偉