工信部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)近日表示，垃圾短信治理面臨著法律依據(jù)不足的問(wèn)題，垃圾短信的定義也尚不明確。目前，3G商用已經(jīng)啟動(dòng)，手機(jī)的信息服務(wù)功能將日趨強(qiáng)大，如何在為手機(jī)用戶進(jìn)一步提供便捷服務(wù)的同時(shí)“凈化”短信市場(chǎng)，明晰的法律界定將成為關(guān)鍵。

　　垃圾短信讓人不勝其擾

　　在不到一天的時(shí)間里，手機(jī)接收到近400條垃圾短信，居住在廣州小欖的石先生遭遇了這樣的煩惱事，由于垃圾短信太多，石先生只得向運(yùn)營(yíng)商提出申請(qǐng)，關(guān)閉了信息收發(fā)功能。

　　事實(shí)上，在現(xiàn)實(shí)生活中手機(jī)用戶常常會(huì)收到來(lái)路不明的短信，有說(shuō)你中獎(jiǎng)的，有說(shuō)是某某朋友出事要你匯款的，有辦證的，還有各種各樣商家的廣告……大量無(wú)意義的信息往往讓手機(jī)用戶備受其擾，而其中一些利用手機(jī)短信進(jìn)行的犯罪活動(dòng)更是直接損害到了用戶的利益。據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，吉林一男子僅憑一條“請(qǐng)把錢(qián)匯到某賬號(hào)”的短信，1個(gè)月內(nèi)就詐騙24人高達(dá)58萬(wàn)余元。當(dāng)前，3G時(shí)代剛剛拉開(kāi)帷幕，未來(lái)的手機(jī)信息傳遞功能必將更加便捷、強(qiáng)大，手機(jī)用戶可能面臨的“信息騷擾”問(wèn)題不可回避，因此，遏制垃圾短信刻不容緩。

　　“限發(fā)”、“實(shí)名制”或治標(biāo)不治本

　　對(duì)于遏制垃圾短信，有關(guān)方面在積極行動(dòng)。6月中旬，網(wǎng)間垃圾短信聯(lián)動(dòng)處理平臺(tái)將正式上線。根據(jù)工信部要求，三大電信運(yùn)營(yíng)商共同商定后的標(biāo)準(zhǔn)是：非節(jié)假日每小時(shí)不得超過(guò)200條，每天總量不得超過(guò)1000條，節(jié)假日每小時(shí)不超過(guò)500條，每天總量不得超過(guò)2000條。三大運(yùn)營(yíng)商還開(kāi)通了垃圾短信攔截服務(wù)和舉報(bào)平臺(tái)。此外，“盛名在外”的手機(jī)實(shí)名制也成為遏制垃圾短信的有力武器。

　　據(jù)新浪網(wǎng)問(wèn)卷調(diào)查顯示，八成多的居民支持實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，六成以上的居民認(rèn)為實(shí)行手機(jī)實(shí)名制是有利的，能夠有效遏制詐騙、色情等垃圾短信。目前，廣州、天津等地都在積極推行手機(jī)實(shí)名制，在上海，現(xiàn)有1300萬(wàn)手機(jī)用戶中已有88%已實(shí)名登記。

　　但是，也有不少專家指出，僅憑“限發(fā)”或是“實(shí)名制”遏制垃圾短信屬于治標(biāo)不治本。目前垃圾短信很多是通過(guò)短信卡、短信群發(fā)器來(lái)發(fā)送，雖然有了“限發(fā)令”，但發(fā)送者還可以通過(guò)“每個(gè)手機(jī)號(hào)少發(fā)些、多找些手機(jī)號(hào)來(lái)發(fā)送”的方式規(guī)避監(jiān)控。

　　此外，像氣象、交通部門(mén)有時(shí)會(huì)向市民發(fā)送一些溫馨提示類的短信，提醒市民注意天氣突變、行車安全。對(duì)于這樣的短信服務(wù)，電信部門(mén)難道也以數(shù)量限制“一刀切”嗎？

　　手機(jī)實(shí)名制應(yīng)對(duì)垃圾短信同樣不見(jiàn)得是良策。畢竟現(xiàn)在許多垃圾短信是通過(guò)群發(fā)軟件來(lái)發(fā)送的，對(duì)于這樣的方式，實(shí)名制難見(jiàn)實(shí)效。

　　市場(chǎng)呼吁界定垃圾短信

　　對(duì)于垃圾短信，現(xiàn)在涉及社會(huì)公眾的主要是三類：一是違法的，如色情、中獎(jiǎng)，要求匯款、辦證等信息。對(duì)于這種違法短信，當(dāng)前的垃圾短信攔截系統(tǒng)能發(fā)揮出比較好的作用。二是帶有公益性質(zhì)的，如交通部門(mén)的出行提示，或是電信部門(mén)月末的“月結(jié)帳單”等，對(duì)于這種信息，大部分手機(jī)用戶是持歡迎態(tài)度。第三是比較難以界定也是最為混亂的一種，那就是帶有商業(yè)、廣告性質(zhì)的短信。比如市民在某商家辦理的會(huì)員卡，留下手機(jī)號(hào)碼，然后每隔一段時(shí)間就會(huì)收到短信，告訴你最近有什么促銷打折活動(dòng)。這樣的短信對(duì)于有消費(fèi)意愿的用戶是“貼心服務(wù)”，而對(duì)于沒(méi)有意愿的用戶來(lái)說(shuō)就是垃圾短信。

　　因此，主管部門(mén)應(yīng)該會(huì)同專家學(xué)者，對(duì)垃圾短信定義作出明確的界定。這不僅對(duì)監(jiān)管有利，也對(duì)于真正服務(wù)于消費(fèi)者的集團(tuán)和企業(yè)有利。

　　對(duì)此，北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院曾劍秋教授指出，遏制垃圾短信加強(qiáng)立法是關(guān)鍵。應(yīng)加快短信方面的立法，明確界定垃圾短信的含義及不良短信侵害的法律責(zé)任，用法律手段從源頭進(jìn)行控制。邢婷婷