12月25日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了 《關(guān)于進(jìn)一步落實規(guī)范電信市場秩序有關(guān)文件精神的通知》(以下簡稱 《通知》)，這是自《每日經(jīng)濟新聞》12月7日、16日、23日連續(xù)報道上海移動通信線纜被剪及背后運營商惡斗以來，國家主管部首次發(fā)文規(guī)范市場。工信部在通知中要求各地通管局和三大運營商要規(guī)范電信市場秩序，停止肆意破壞通信設(shè)施，阻礙互聯(lián)互通，惡意詆毀、排擠競爭對手等惡性競爭行為。

　　電信專家付亮表示，去年電信重組以來，工信部已多次發(fā)文倡導(dǎo)運營商共建共享和規(guī)范市場秩序。此次發(fā)文，是對運營商之間停止不正當(dāng)競爭的一次強力正面指引。

　　在《通知》下發(fā)二十多天前，上海發(fā)生了兩起中國移動通信線纜被競爭對手惡意剪斷的事件，截至目前，上海市通管局方面還未對此有定論。

　　《通知》要求，針對破壞通信線纜、盜竊基站設(shè)備、侵占通信設(shè)施、造成肢體沖突等運營商競爭中可能出現(xiàn)的惡性事件，各地通信管理局要依據(jù)2003年有關(guān)部門發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強電信市場監(jiān)管工作的意見》和《關(guān)于加強依法治理電信市場的若干規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，加大對破壞和侵占通信設(shè)施、影響互聯(lián)互通等違法違規(guī)行為的查處力度�！皩ο嚓P(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，要予以通報批評或行政處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，要移交司法機關(guān)處理”。

　　對于三大運營商，《通知》要求加強自律和對下屬企業(yè)的監(jiān)督、教育。要通過創(chuàng)新業(yè)務(wù)、完善管理、提高服務(wù)質(zhì)量等手段提升市場競爭力，不得以任何理由、任何手段設(shè)置網(wǎng)絡(luò)障礙，影響用戶正常通信。對實施違法、違規(guī)行為的責(zé)任單位和責(zé)任人，要嚴(yán)肅處理，不可姑息。

　　除了基礎(chǔ)建設(shè)以外，移動業(yè)務(wù)也是惡性競爭的高發(fā)地�！锻ㄖ�》此次專門針對運營商發(fā)展移動業(yè)務(wù)的行為作出規(guī)定：對于運營商違反規(guī)定發(fā)展終端固定的移動電話用戶的行為，《通知》要求各地通管局要責(zé)令糾正。對于運營商采取詆毀競爭對手、對比宣傳等手段，損害競爭對手的商業(yè)信譽、商品聲譽，在網(wǎng)絡(luò)覆蓋、網(wǎng)絡(luò)性能、服務(wù)功能、資費價格以及手機終端發(fā)射功率等方面捏造事實或傳播虛假誤導(dǎo)信息等不正當(dāng)競爭行為，《通知》也要求各地通管局堅決糾正，可依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處罰，并予以通報批評。

　　電信專家付亮指出，《通知》的積極影響毋庸置疑，但在具體操作層面，一些規(guī)范的缺失，還是讓運營商的合理競爭實施起來有難度。

　　付亮表示，要避免運營商惡性競爭的發(fā)生，主管部門要從實際規(guī)定上鼓勵運營商加強合作，從而形成合理競爭局面。以互聯(lián)網(wǎng)結(jié)算為例，目前互聯(lián)網(wǎng)結(jié)算采取的是非對稱政策，中國移動的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)在這一政策下就是受到限制的。此外還有多個運營商在同一個小區(qū)提供同一種業(yè)務(wù)，在共用通信管道的情況下，費用如何結(jié)算目前無據(jù)可依。“只有這些具體層面的問題解決了，才能真正建立規(guī)范合理的市場秩序。”